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6月30日，又到了市政协委员双月座谈会的时刻。
本次座谈会的主题是“如何提高主城首位度”。题目一出，就引起了市政协委员们的极大兴趣。与镇江旅游一样，主城首位度也是一个很能勾起镇江人讨论热情的话题。多年来，从政府到民间，围绕它的各种讨论、建议一直没有停歇，与旅游并列，成为这些年困扰镇江发展的“老大难”，几代“镇江人”为此反复纠结，无法释怀。
主城首位度，到底是一个怎样的问题？这个问题有没有解法？又该如何去解？为回答好这些问题，市政协委员们经过前期的深入调研，在会上踊跃发言，很多观点甚为精彩，现分享一二。
从市民观感到专家解读
为主城首位度来次全方位“体检”
我们的主城区观感如何？记者进行了随机街采。
“这几年变化很大，更有逛头了。”这是很多市民的第一反应。让市民觉得有逛头，自然是主城近两年在商业格局方面的提升。从商业城的一枝独秀，到八佰伴、万达商圈间双雄相争，再到苏宁广场横空出世，镇江人逛街有了更多选择。不仅如此，丹徒新城的宝龙城市广场，大港商业布局的快速成长，让“丹徒城”与“大港城”，这两个卫星城的人气渐旺，颇有新兴气象。
“人气提升不大。”第一反应后，不少市民紧接着会提到这句话。主城区人气不旺的一个突出表现在于：一个商业大鳄兴起，另一个商业大鳄则会倒掉。这几天，微信里一句“到苏宁逛城”的广告红遍朋友圈，而意料之外又情理之中的是，曾经“针插不进”的万达则明显宽敞了不少。“转来转去，似乎还是那么多人，对周边城市人气吸引力不强，对辖市区，如丹阳、句容的吸引力也没有多少提高。”这是市民对主城人气的普遍观感。
以上这些是来自市民的主观感受，那么，能否用数据精准衡量一下，我们主城首位度到底有几分？
在委员双月座谈会上，市文广新局局长周文娟和市经信委软件与信息服务业处处长孙勇，各自结合专业数据，从经济、产业、人口、文化四个维度，对镇江主城首位度进行了细致剖析。
从经济来看，2010年到2015年，市区GDP占全市比重从42.5%上升到44.9%；市区地方一般预算收入占比从57%回落到53.4%。就产业来看，2015年，市区三次产业结构比重为：1.8∶49.5∶48.7，市区第三产业比重较全市平均水平高出1.8个百分点，但第三产业比重仍低于第二产业占比，产业层次优势不够明显。从人口数据来看，2015年同2010年相比，全市常住人口增加6万余人，而市区仅增加2万多人，市区常住人口占全市的比重、主城区人口密度和市区专业技术人员数量五年间几乎无变化。再来看文化方面，2010年，市区文化体育与传媒支出占全市比重为66%，到2015年，该数值下降到58.4%。这些数据仅仅是管中窥豹，文化指标更重要的考量是辖市区群众对于“镇江人”身份的认可度。
综上分析，可以看到，镇江主城的经济首位度还算过得去，产业首位度优势却没有预想中的那么明显，真正的短板在于人口基数与文化吸引力这两块。专业分析与群众观感惊人的一致。
从产业同轨到基础设施先行
明晰提升主城首位度路线图
如何提升主城首位度？市政协委员、社会人士和专家学者都有不错的建议，归纳起来，可以用“大”“强”“通”三个字形容。
所谓“大”，应和的是本地论坛中正在热炒的“区划调整”说。区划调整、做大做强的观点在民间很有市场，尤其是此前有不少兄弟城市，短短几年时间就完成了一轮甚至多轮区划调整，这让镇江人看在眼里急在心里。而各方之所以支持区划调整，无非就是要做大城区。这种观点认为，体量大了，“位度”自然就会提升。
所谓“强”，就是做强主城产业。该观点认为，要通过增加贡献度的方式提升首位度，把主城的辐射力、影响力做足做强。如何提高影响力和贡献度？一言蔽之，就是把主城的商业、旅游业进一步做大做强做精，把镇江的品牌打响，以吸引更多外来人口。有政协委员提出，主城商圈规划思路要从建商业中心转向建商务中心。这些年，城区商业格局几经波折，总逃不出“一家兴起一家衰”的怪圈。实现由“商业中心”向“商务中心”理念的转变，需要积极培植总部经济、研发经济、科技孵化、银行保险、文化创意等现代服务业，特别要大力发展以研发、科技孵化器为载体的“楼宇经济”。
在委员双月座谈会上，还有政协委员表示，要进一步明确品牌立市战略。很多情况下，知名品牌往往是一座城市的标签。比如，说起香醋，人们肯定会想到镇江；看水漫金山，一定会来到镇江。从政府层面而言，全市要把品牌战略作为产业政策的核心内容，纳入经济社会发展大局，在经济布局、产业政策诸多方面给予充分支持，形成强有力的政策激励；从企业层面来说，尤其需要培育和弘扬工匠精神，在产品个性化、档次、质量以及品牌知晓度上狠下功夫，打造出一流产品，带动本土企业品牌更好地走向全国、迈向世界。
当然，打造具有远程号召力的旅游会展品牌，也是镇江做强“城市产业”的重要内容。市政协副秘书长陈泰龙认为，泰州溱湖龙舟大赛、南京夫子庙灯会，为唱响城市品牌作出了积极贡献。回头看，镇江也有不少可圈可点之处。世界华语诗歌大赛、苏台灯会、长江音乐节，这些都已成为响当当的城市品牌，对提高镇江知名度发挥出积极作用。下一步，要选取一些可持续、可深挖的“节”与“赛”，将其上升到全市战略，进行整体规划，同步包装推广。
所谓“通”，就是基础设施先行，加快建成主城与辖市的快速通道。有政协委员不无忧心地指出，镇丹快速通道已经推进了很多年，至今还没有看到“落子”。目前，丹阳市正着手规划建设丹阳主城到皇塘的快速路，如果镇丹快速路进度落后于此，当大批丹阳人养成了向常州集聚的习惯后，那么，即便镇丹快速路通车，其所产生的集聚吸纳效应也将大打折扣。还有政协委员提出，加大主城与辖市之间的关联度，产业链是最强的联结纽带。总之，他们认为，只要提高主城与辖市间各种通道的畅通度，让要素资源流通起来，那么主城区就会在市场竞争中逐步站稳“龙头”位置。
从身份认可到文化认同
首位度提升关键羁绊在理念思维
问题一目了然，“解法”也并不复杂，镇江主城首位度的未来能否顺利提升，马到成功？
就这些问题，记者与市委研究室副主任朱凯生，江苏大学经济学教授阚军等人进行了交流，他们认为，提升主城首位度的关键羁绊还是在精神层面。
首先是发展思维与发展理念尚显滞后。先不说在网络上呼声已经很高的辖市间通公交话题，即便在仅一山之隔的丹徒区，至今仍然有很多方面是“一城两策”。例如，镇江市的游园卡就不包含丹徒区的米芾书法公园，市区医保卡在丹徒尚不能自由使用，丹徒户籍的初中毕业生还无法享受镇中、一中的同等招生待遇。各区之间的通勤问题尤其突出，润州区工业园自2006年4月开园以来，已有镇江船厂、中船动力、挪威康士伯、江苏大通、贝克尔船舶系统等近百家内外资企业入驻，辖区内企业员工和居民达上万人，单单一趟18路公交显然无法应对当前旺盛的出行需求，况且18路公交的发车间隔时间也不能让人满意，丹徒区也有类似情况。如不破除这些规划理念、发展思维上的障碍，那么镇江主城的向心力与凝聚力如何能够做强？
相较于思维和理念，最难啃的“骨头”还是文化认同感和身份归属感的同一。镇江号称吴头楚尾，地处长江和大运河“十字”交汇点。自古以来，人口的南来北往，东西流动，造就了镇江独特的差异性文化。最明显的差异莫过于镇江方言了，主城区以江淮方言为主，地理位置越向东，方言越接近吴语发音。像这样很常见的文化差异，在民间却给了一部分“文化决定论”者借题发挥的空间，为地域偏见的“优越感”提供了滋养。殊不知文化的生命力在于包容并蓄，如果不来一次精神层面的“大扫除”，不对一些似是而非的观点予以正面回应，不对一些民间地域偏见进行纠正，那么“镇江人”的身份认同就无法深入人心，谈何提升城市首位度？
说到底，“镇江城”只有完成了“内聚反应”，方能形成对外的强大号召力。
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发表于 2016-7-15 10:41:37
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