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发表于 2016-1-16 11:36:04
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长江经济带重化产量占全国46% 急需转型
滚滚长江东逝水，但历经数十年的大开发，江头与江尾，难饮一江水。
广阔的江面上，来往的船只激起的是浑浊江水。接连多个工作日，在长江下游江苏段多个临江城市，21世纪经济报道记者在当地居民的帮助下乘船前往长江，无论在哪个江段取水，都是水质浑浊。沉积之后，水质发黄明显。
根据长江水利委员会的通报，2012年长江流域排放的废污水总量为347.4亿吨，废水排放量几乎相当于黄河水量，已远超长江水体自身净化能力。
与之对应的是，因过度捕捞和环境污染，长江流域渔业资源衰退严重，流域的资源环境已相当脆弱。
中国社科院研究员、可持续发展研究中心副主任陈雯指出，长江流域经济-社会-生态系统完整，是中国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。
如今，长江所遭受到的一切，已威胁到未来中国可持续发展能力和中华民族的根本利益。
2016年1月5日，中共中央总书记习近平在重庆主持召开长江经济带战略座谈会，专门强调长江生态保护，并指出，“生态是压倒一切的任务。”
多位接受21世纪经济报道记者采访的学者对此解读时严肃指出，这也意味着现在长江流域的污染问题比较严重，也印证了最高层对长江流域污染已经到了不能容忍的地步。
21世纪经济报道记者从国家发改委方面人士获悉，即将出台的《长江经济带发展规划纲要》相对以前的长江经济带发展意见，战略思路上最大的变化则是将生态建设作为重点提出。环境保护部部长陈吉宁近期在部署2016年工作时提出，《长江经济带生态环境保护规划》的编制，是2016年环保部工作的三件大事之一。
过量的工业废水排放量，是长江两岸能源重化产业高度密集的结果。从过去强调开发，到开发与保护并重，再到现在的保护放在第一位，长江经济带的能源重化产业何去何从？
无法回避的重化？
从高铁常州北站出发，一路向北，约半个小时候后过省道S338，便是沿长江常州段的滨江开发区——常州能源化工产业的主要聚集地带。
“历经三次重点整治，到2015年末，集中区的化工企业已从过去的100多家关停并转至50家左右。”常州市高新技术产业开发区（新北区）经济发展局发改处处长徐俊向21世纪经济报道记者介绍。
江苏沿江各城市的能源重化聚集区，在过去的数年中，都按江苏省政府的要求进行了严格整治。如今，这些地区高耸林立的烟囱虽然排放出白色的浓烟，21世纪经济报道记者并未闻到明显的刺鼻性气味。
“从我们的实际生产情况看，如果有较为刺激的味道散出，一定是企业在进行设备的检修，从而无法做到完全封闭。”新阳科技集团高管陈新中对21世纪经济报道记者表示。
以江苏为典型，从2003年开始了新一轮长江经济大开发，但其实质是中国一轮加速发展重化工业的浪潮和竞赛。这一轮开发成为了江苏经济持续在全国保持领先的主引擎，在一定程度上反映了经济发展的阶段性演进规律。到目前为止，长江江苏段集中了全省80%以上的能源重化产业，也在整个长江流域中占据了重要部分。
但过去的10年来，为何重化产业如此密集布局在长江沿岸？事实上江苏沿江每个地区，均建有化工产业园区。
这是因为，能源重化产业的成本中，运输成本占比高，因此选择既靠近消费地和市场，又能够降低运输成本，就成为这些产业提升竞争力的重要措施。而由于水运成本低，且重化工产业对水运依赖程度高，因而在产业布局上沿长江流域进行配置成为首选。
据了解，近年来，长江中上游地区借助沿海地区经济转型之机，大力推动化工产业向内陆地区转移，沿江大量规划建设了各类化工产业园区，宜昌、长寿、万州、涪陵等化工园区相继建成，加之长江中下游南京、仪征、安庆、九江、武汉、岳阳等地是我国传统石化产业聚集区，长江沿线已逐步形成了覆盖上中下游的石化工业走廊。据统计，目前长江沿线共布局化工园区62个，生产企业约2100家，沿线化工产量约占全国的46%。
转型不易
“坦白地说，沿江地区的能源重化产业转型很难。”一位江苏沿江某县级市的副市长对21世纪经济报道记者表示，“在现有的情况下，几乎已做到极限。”
经过9年的“转型”，这一地区的化工企业已从2007年初的640多家减少到2015年底的180家左右，且全部集中在三个国家核准的工业园中。
截至2012年，江苏拥有4284家规模以上石油和化工企业，实现现价工业总产值1.61万亿元、销售产值1.58万亿元，绝大多数集中在长江两岸。
“这180多家的能源化工企业，其规模、产值以及产品、技术等均发展到一定的层次，可以说，整治之后大多的生产工艺与国外处于同一水平。”上述副市长表示，“甚至，近几年我们依然新上了部分石化项目，但都是具备世界最高生产和处理水平的，对产业升级和地方经济带动明显。”
一家湖北化工企业负责人告诉21世纪经济报道记者，目前已有的化工产品生产线，都是经过若干年的实践，即便有污染，也不可能马上淘汰或换新的产品线，“短期内不可能马上消除污染产业。”
江苏省经信委研究室主任刘耀武则认为，当单位GDP能耗达到一定水平后，进一步下降的难度会很大。
湖北一位进京招商的县委书记则告诉21世纪经济报道记者，对于整个长江沿线来说，影响最大的和转型最困难的，应该是以湖北为代表的长江中游地区。
这是因为，这些地区的产业转型相对下游经济发达地区较慢，已有工业基础和未来的经济增速设定的规划项目，过去的发展中过多依赖能源化工产业。以素有鱼米之乡的江汉平原为例，则布局着很多农业大县，工业基础薄弱，未来发展的压力非常大。
当地一位官员告诉21世纪经济报道记者，从1月5日中央关于长江经济带建设思路调整看，对地方化工项目影响如何还很难说，其关键是要看地方政府落实。
“比如说，我们上游的潜江市，他们的化工企业排污，都流到我们这里了，对他们自己没有影响，自然没有关停的动力。”上述官员颇为无奈。
事实上，由于能源重化产业具备投资大、产值大、利税高、带动发展效应强等明显特点，加之在以发展业绩论的制度下，既有利于实现地方政府目标函数中的经济利益，也有利于形成以大企业集聚为核心的产业集群和发展极，近几年成为长江中上游地区经济增幅较快的主要原因之一。
21世纪经济报道记者查阅资料显示，从 1985-2013年间，长江经济带各省市GDP总量及其所占份额来看，经济仍然高度集聚在东部沿海地区，沪苏浙GDP份额基本稳定在 45%-50%左右，但 2005-2013年间沪苏浙GDP份额从51.6%降至45.6%。同时，湖北、湖南、重庆、四川等中西部省市GDP份额有所上升。
可以发现，长江中上游省份近几年来的经济增长异常快速，特别是政府主导的固定资产投资翻倍，其中的一个重要原因是上马了大量巨无霸临港型石化工业项目，而背后的推手是地方政府与迅猛扩张的央属国有企业，因此才具备这样天量的投资条件和投资能力的项目。
地方政府意欲接受大项目、获得迅速大发展的冲动，央企掌握了大量国家资源后的扩张冲动，两者在重化工业尤其是石化工业方面得到了完美的结合。
在这样的现实下，转型当然不易。
空间梯度开发
“我们对中央的精神进行了认真研究，但从我们的实践看，只有两条路。”江苏省经信委研究室主任刘耀武对21世纪经济报道记者表示。
其一，是希望中央“动真格”，对目前因发展中的地方相互竞争而可能导致的污染，建议由国家层面组建长江生态环境保护机构来进行监督，在管理督查上使用同一个标准，不能由各个地方自说其事，各地在环保约束下没有任何“特殊”；其二，是加强企业自身的转型升级和技术改造，实行最严格的环保排放措施。
武汉大学区域经济研究中心主任吴传清对21世纪经济报道记者表示，“某长江沿线的县级一把手表态，将借长江经济带建设东风进一步扩大当地化工产业园，我当场就请他趁早取消这个念头。”
刘耀武认为，从中华民族的根本利益出发，对长江流域开发，无论中央采取多么严厉的环保政策都不为过分，老百姓都会举双手赞成，都有利于长远发展。
多位受访者指出，能源重化工业不等于传统的粗放发展方式，而当下德国、日本的重化工业发展，表明重化工业可以走科学发展的道路。
刘志彪则表示，从战略思路上看，中国沿长江各地在发展中，不能把长江流域的开发，简单看成对长江运输功能的利用，不能仅仅做运输带的资源配置工作，“如果指导思想仍是如此，那么是贬低了长江开发战略的真正价值，未来大幅度的生态环境污染就是必然的。”
“对辖区内的能源重化产业，我们一直以来的调整思路是进行‘有序退出、产业链招商’，不符合规划要求和产业链的，一律排除。”常州市高新技术产业开发区（新北区）经济发展局发改处处长徐俊对21世纪经济报道记者表示，从中央长江战略座谈会的精神看，下一步能源重化产业落地的门槛要求会被大幅度提高。
“企业生产中会产生出大量的蒸汽，因此集团就收购了长江热能公司，除了内部进行蒸汽的综合利用外，再将富余的蒸汽并入管网输送其他企业。”新阳科技集团高管陈新中表示。
以新阳科技为典型，在21世纪经济报道记者走访的诸多化工企业中，在近几年的技改浪潮，大多增加新设备对“废渣”进行了重新“利用”，产生新价值，以防在收集、包装和转移过程中造成二次污染。
“关键在于，各地在实践中，能否把实现全面的环境保护、最佳的安全条件、良好的产品质量和最优的商业效益这四个因素同等对待。”刘志彪表示。
长江经济带战略打通了中国对内和对外发展两个战略，形成了战略的连贯性和可持续性，在中国经济社会中的重要地位，更是中国东中西区域协调发展的一个极佳模式。21世纪经济报道记者获悉，受国家有关部门委托，中科院研究员陈雯对长江经济带进行过专门研究，将长江流域的主要1047个县（市、区）分为高、较高、中等、较低、低等五个空间开发适宜性等级。
“长江经济带上中下游之间、沿江腹地之间、城市乡村之间还存在着非常明显的自然本底和经济发展差异，不可能进行相同规模和强度的城市化和工业化开发，因此要基于地理空间格局构建新的发展分析路径”，陈雯对21世纪经济报道记者表示。
作为高宜度开发地区，“沪-宁-杭-甬-通-扬、合肥-芜湖-安庆-铜陵、武汉-荆州、南昌-九江、长-株-潭-岳、重庆-成都、贵阳-遵义、昆明-楚雄等区域各城市市区”，“这些地区资源环境本底承载条件好，人口和产业密集、区位条件优越，空间开发适宜性高，其他地区的开发价值有，但较为有限。”
从保护生态的角度来看，可以根据长江流域上中下游的不同情况，加大环境治理与生态保护的力度。在长江上游，实施主体功能区，注重沿江生态保护，构建国土空间生态屏障。
在长江的中游，妥善处理江河湖泊生态保护，完善污染物排放总量控制，结合中游地区实际情况，形成能源节约和生态保护的产业结构，推动中游地区增长方式转变。在下游地区，严格沿江排放，对重点行业集中治理，强化危险品水上运输监管，对有毒有害污染物排放的产业园实施转停清退。 |
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发表于 2016-1-16 11:07:23
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