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中山三旧改造要怎么改？近日中山住建局公告《中山市“三旧”改造(城市更新)专项规划修编(2017-2020年)公示文件》(以下简称《文件》)。该文件主要针对各镇区的定位为这些区域的三旧改造提供了规划指引。同时，作为中山重点中心区域的主城区，也细分十余个片区来完善未来的居住、商贸、政务等系列的功能。面对主城区配套欠缺等问题，该文件称城市更新片区策划方案将优先安排主城区紧缺的设施类型，包括小学、医院、社区卫生服务站等，急市民之需。
中心城区重点做综合服务
《文件》根据镇区自身特点及现状，在城市更新的类别上有四大类。其中，隶属中心城区的火炬开发区、主城区(含石岐区、东区、西区、南区和五桂山)、港口镇、小榄镇、三乡镇都属于综合服务型；古镇镇、坦洲镇、沙溪镇、三角镇及大涌镇、横栏镇、东升镇、东凤镇、南头镇、板芙镇等属于特色工业型；南朗镇及黄圃镇均属于历史文化型，而阜沙镇、民众镇和神湾镇则属于生态休闲型。
火炬开发区的更新重点放在岐江新城范围内的更新资源；利用产业平台建设，对中西部旧厂进行升级；着重发展地区性综合服务业无污染的都市型工业；在承担地区性综合服务职能、提高城市中心服务功能、完善第三产业及配套设施的基础上，借助城市更新对产业进行升级转型，进一步调整产业布局，发展战略性新兴产业，形成产业核心平台。
主城区则结合轨道站TOD开发和历史城区的保护，重点对各城市发展核心地区内的近期重点更新资源进行更新；借助城市更新优化产业结构，着重发展地区性综合服务业；承担地区性综合服务职能、提高城市中心服务功能、完善第三产业及配套设施。另外，石岐区在更新过程中，需要正确处理中山城市建设与历史城区文化遗产保护的关系，尊重和维护原有城市空间环境特色，历史城区内新的建设要服从保护的要求，保证历史城区整体风貌与空间格局的延续；五桂山办事处加强生态环境保护，着重发展生态旅游和教育产业。
港口镇也需借助轨道站TOD开发，重点对轨道站周边的近期重点更新资源进行更新，着重发展综合服务业与无污染的都市型工业。借助城市更新对产业进行升级转型，进一步调整产业布局。
副中心做综合服务及特色工业
副中心中，北部的小榄镇作为中山市域北部副中心，借助轨道站T OD开发和产业平台建设，重点对西部旧厂进行升级；着重利用现有产业基础，发展地区性综合服务业；借助城市更新推进产业升级转型，承担地区性综合服务职能，逐步完善城镇服务功能，完善第三产业及配套设施。
三乡镇作为中山市域南部副中心，利用产业平台建设，重点对旧厂进行升级；着重利用现有产业基础和生态、旅游资源，发展地区性综合服务业；借助城市更新推进产业升级转型，承担地区性综合服务职能，逐步城镇服务功能，完善第三产业及配套设施。
而这两个镇搭配各自强大的特色工业镇，朝着产业升级的方向进行“工改工”。古镇结合产业平台建设，借助城市更新对中部和南部的旧厂进行升级；对现有灯饰制造产业进行升级与结构优化，完善现代服务业支撑体系，打造规模化、一体化、集约化的产业集群；而坦洲则借助城市更新，结合产业平台建设，严格控制建设用地增量，促进土地集约高效利用；完善现有产业的结构，不断延伸产业链，提升产业链价值，形成上下游产业一体化的集群空间。
重点镇沙溪南朗三角黄圃入选
被选入重点镇的四个镇也有所不同。其中，沙溪主要结合产业平台建设，借助城市更新带动产业升级，在完善与提升现有休闲服装产业的基础上，承接中心城区辐射，完善城市服务功能；借助更新提高土地利用效率，促进土地集约高效利用。三角同样结合产业平台建设，借助城市更新对现有产业进行升级转型，为服务业的发展提供承载空间；更新过程中应严格控制建设用地增量，促进土地集约高效利用。
南朗镇和黄圃镇则利用历史文化资源外围地区的城市更新，发展与文化旅游服务相关的产业，带动城镇服务业提升；在保护翠亨和黄圃历史文化名村的基础上，借助更新加强对各项历史文化资源的活化利用，提升文化吸引力，彰显城市特色。
其他镇区则主要以特色工业和生态休闲为方向。其中，大涌、横栏、东升、东凤、南头、板芙需结合轨道站TOD开发、产业平台和全市重点项目建设，重点更新各镇行政范围内的近期重点更新资源；借助更新对现有产业结构进行升级、转型或优化，不断延伸产业链，提升产业链价值，形成上下游产业一体化的集群空间；更新过程中应严格控制建设用地增量，促进土地集约高效利用，加强资源开发监管，严格保护基础农田，防止建设用地无序扩张和侵占生态资源。
而阜沙镇、民众镇和神湾镇主要结合生态控制要素，重点对生态控制线内的现状建设进行清退；在保护辖区内优越自然生态资源的基础上，对其进行利用，发展各类资源、服务产业；借助城市更新，对生态旅游资源周边的潜在更新资源进行更新，引入各类旅游相关服务功能，促进城镇服务业发展。
划重点
主城区将形成十余个差异化片区
根据《中山市城市总体规划(2011-2020年)》，主城区为中山市中心城区的重要组成部分。其定位为中山市“双心”之一，为城市综合服务中心。其职能是以行政、商贸、商业服务、居住为主要职能，是中山的商务中心及行政中心、历史文化中心和旅游服务中心。通过细分，主城区按照主导功能的不同形成差异化的十余个功能区。
中心片区作为中山市行政、文化、体育中心和城市核心区，以行政办公、公服配套和居住生活功能为主；以石岐河为界，老城西片区通过旧城改造，完善城市核心区综合服务功能，以商贸服务、居住生活配套服务功能为主，而老城东片区通过旧城改造，加强对旧城风貌保护、完善城市核心区综合服务功能，以商贸服务、居住生活配套服务功能为主。中山北站片区则依托轻轨中山北站发展形成商务、商贸、居住生活功能区。博爱路南片区则以居住生活功能为主。岐江新城片区也被提及，核心区将以商务、商贸、文化和居住生活功能为主。
西区方面，西区北片区则依托G105的交通优势和紧邻城市核心区的区位优势，一方面发展以各类型专业市场为特征的商贸功能，一方面发展居住功能，积极融入城市中心区；彩虹-岐港片区则紧邻城市核心区，发展形成居住生活功能区。南区里则划有中心区及南片区，其中中心区是城市中心区组成部分，也是南区政治、经济和居住生活核心；而南片区将在南区南部沿西环路-城南路形成U形产业发展带。该片区发展应注重对工业用地的整合高效利用，以发展高效、环保产业为主，并适当配套居住功能。
五桂山方面，北片区以文化教育、生态休闲、居住生活功能为主；五桂山片区则是以职业教育、居住生活、生态旅游服务为主的功能片区，适当保留现有龙石工业园，逐步考虑转型，发展与生态环境协调的产业。五桂山桂南区以生态休闲、居住生活功能为主。
旧改未来
主城区将优先策划小学、医院等
与两会政府重点提到医疗资源、教育资源未来将加大力度不谋而合，未来中山三旧改造也要优先让道这两项利民设施。公共设施统筹方面，《文件》称根据现状、部门反馈、镇区诉求及评估，紧缺的设施主要为小学、医院和社区卫生服务站。其中，小学存在学位不足以及分布不均衡的状况，医院存在的主要问题为基础医疗服务未全覆盖，未构建“市级/组团级——— 片区(镇)级——— 社区级”的三级医疗卫生服务网络，需求向综合医院集中，导致医疗服务整体水平不佳。
城市更新片区策划方案或“三旧”改造单元规划应根据评估，优先安排主城区紧缺的设施类型，包括小学、医院、社区卫生服务站。
该规划还划定两处监管单元，专门检测该区域的三旧改造落地情况。其中，员峰山监管单元总面积为29.5公顷，重点落实小学用地；岐江新城监管单元总面积为55公顷，重点落实医院用地。
采写：南都记者 萧倩苑 |
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发表于 2018-2-24 09:37:39
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