全域统筹走出"青岛路径" 山东最富区市青岛五席（美图啊）

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2016年，山东财政收入迈上新台阶，实现一般公共预算收入完成5860亿元，比上年同口径增长8.5%。全省共有124个县市区财政收入超过10亿元，其中有过百亿的有6个。

　　这六个县市区中，除了排名第三的济南市历下区之外，其他5个都集中在青岛市，分别是黄岛区、崂山区、即墨市，市北区和市南区。

　　

　　据悉，2016年我市财政集中财力优先保障改善民生，优化政策措施服务实体经济，多元投入加大资金统筹力度，强化监管提高资金使用效益。2016年，全市一般公共财政预算收入实现稳步增长，完成1100亿元，增长10.3%。

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青岛这些区市财政收入因何超百亿的？

　　一、西海岸新区：大格局青岛的发展新核

　　

　　青岛以瑰丽海岸线为最优质的城市资源，而西海岸新区作为第九个国家级经济新区，各项利好政策源源不断，大项目纷纷落子，成了近两年青岛最受瞩目的“新星”片区。作为青岛振翅高飞的“西翼”，西海岸的未来发展令人憧憬无限。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，对此，西海岸新区域充分体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，统筹抓好稳增长、调结构，实现“十三五”发展的良好开局。

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二、崂山区：科技打造虚拟现实之都！

　　

　　2016年，崂山区在产业及民生等多方面均有大收获！困难居民医疗新政、歌尔科技产业项目、北航落户、全国首家院士智谷崂山开园……还有崂山将致力打造的七年VR产值将破千亿的虚拟现实之都。

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三、即墨市：中国江北县域第一强！

　　

　　近几年，即墨因势利导谋划高远，勾勒大青岛城市蓝图。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展思路，深入实施现代产业体系、特色精品城市建设“两大战略”，

　　面向全域规划建设了省级经济开发区创智新区、即墨古城、青岛汽车产业新城、即墨国际商贸城、青岛国际陆港、大沽河现代农业示范区等重点组团。

　　

　　每一个组团既是现代产业综合体，也是现代城市综合体，实现了发展空间上的相互呼应、城市功能上的相互补充，成为加快城市发展、推动创新创业、实现宜业宜居的重要载体和支撑。

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四、市北区：迈入“互联网+”时代的宜居新城

　　

　　作为青岛发展较早，人口密度最高的老城区之一，市北区的民生经济发展历来引人注目。2016年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的第一年。

　　市北区以科技创新为核心，加快工业化与信息化融合，培育壮大新兴产业。依托青岛科技大学“国家大学科技园”的创新资源优势，加强产学研结合，在橡胶谷周边规划建设启迪协信青岛科技园，加快创新创业示范区建设，建设具有区域影响力的创新高地。

　　

　　在2016年，市北区今年认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“创新突破年”工作主题，在“十三五”开局之年创新有为，实干担当，努力实现“七聚焦七突破”，推动城区实现跨越式发展。

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五、市南区：“三湾一带”新格局

　　

　　2016年，市南区将把推动城区协调发展摆在核心位置，以“三湾一带”推进产业布局，提升发展浮山湾区、保护发展汇泉湾区、突破发展青岛湾区，推动区域均衡融合发展。

　　未来几年，市南区将突出统筹、平衡、融合、均衡要求，发挥浮山湾发展优势，挖掘汇泉湾发展潜力，彰显青岛湾发展特色，统筹滨海一线空间、资源与产业发展，构建以文化为纽带，以金融商务、时尚消费为特色的“三湾一带、联动发展、相互促进、共同繁荣”的现代化国际城区新格局。

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新年捷报：青岛去年财政收入1100亿元

　　

　　2017年新年伊始，我市财政局、国税局、地税局及人民银行青岛市中心支行传来捷报，截止到2016年12月31日：全市一般公共财政预算收入实现稳步增长，完成1100亿元，增长10.3%；全市国税系统全年组织税收收入1355.61亿元，共减免各项税收198.65亿元；地税系统组织各项收入643.9亿元，剔除营改增因素，同口径增长6.9%；此外，全市贷款余额达到1.29万亿元，比年初增加1350亿元。

　　

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一、民生投入持续加力。2016年全市安排民生支出973亿元，占财政支出的72%。民生资金重点投向社会保障、教育、卫生、三农等多个方面，支持提高15项民生保障标准，新增6项民生保障事项，扩大了3项民生保障范围。

　　二、支持经济稳增长。2016年，在切实保障和改善民生的同时，市财政发挥职能作用，推动我市经济实现稳增长。积极优化企业发展环境，出台《关于支持供给侧结构性改革的意见》，整合推出其他“促发展”政策，形成50多项政策的“大礼包”，增强企业发展信心；

　　

　　积极争取中央政策，向上借力推动地方发展，牵头争取到国家地下综合管廊示范、海绵城市建设试点、小微企业创业创新基地城市示范、国家海洋经济创新示范、海岛海域保护资金支持等5项高“含金量”政策，3年内将获得中央财政共35亿元的专项补助资金；


　　推行减税降费，降低企业运行成本，通过积极推进“营改增”改革全行业覆盖、提高小微企业税收起征点、落实高新技术企业所得税优惠等，为企业和社会减免税收140亿元；积极运用基金、PPP、发债等，撬动社会资本近3000亿元，支持机场、地铁、高铁、老城区企业搬迁等事关城市长远发展的大项目。

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“惠民”始终是一切工作的出发点

　　

　　2017年，在服务民生方面，我市将持续向基层、农村和困难群体倾斜，着力补齐教育、医疗等公共服务短板，增强市民的“幸福感”；

　　在帮助企业方面，紧跟企业需求，研究细化支持措施，提升政策普惠程度和精准性；

　　在财政管理方面，加快改革步伐，进一步提升科学理财的能力水平，使资金使用更加公平、规范、高效、透明。

　2016年，青岛的发展让我们充满了希望，民生投入年年增加，资金使用效益逐步提高，对企业的政策、资金扶持力度不断加强，我们收获了一个正在努力的政府！对于美好的2017，我们期待更厚、含金量更足的“民生账本”。 [编辑: 李征]

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城市增长边界示意图

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西海岸生态观光园(资料图片)。

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城镇体系布局示意图

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制图/宁付兴

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半岛记者　景毅

　　近日,全省财政工作会议上公布了一份令人振奋的榜单:2016年,全省共有6个县市区的一般公共预算收入超百亿,其中除了排名第三的济南历下区外,其他5个全部集中在青岛,分别是黄岛区(西海岸新区)、崂山区、即墨市、市北区和市南区。而就在5年前,全省县市区财政收入5强榜上,身为全省发展龙头的青岛,竟无一上榜。

　　从“落榜”到“霸榜”,这5年来,在“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略指引下,青岛的老城腾笼换鸟转型升级,新区抓住机遇迅速崛起,四市发掘发展密码实现腾飞……如今的青岛,南北差距缩小,东西均衡发展,一张全域统筹的发展蓝图已经绘就。

　　独占鳌头,

　　最富区市青岛五席

　　临近春节,山东省财政厅给岛城人民又带来一个好消息:2016年,山东财政收入迈上新台阶,实现一般公共预算收入完成5860亿元,比上年同口径增长8.5%。全省共有124个县市区财政收入超过10亿元,其中过百亿的有6个。这6个县市区中,有5个是来自青岛,黄岛区、崂山区、即墨市、市北区和市南区分列1、2、4、5、6位。

　　经济转型升级,通常也伴随着城市分化。中国城市的发展已经告别了千城一面的唯GDP时代,越来越重视城市独特的功能定位和经济结构优势。正如经济学家林毅夫在其新结构经济学中所强调的,一个国家、一个经济体,包括城市,在产业升级、转型中要有竞争力,其产业必须符合自身的要素禀赋结构所决定的比较优势。

　　据资料显示,2011年,全省地方财政收入达到3455.71亿元,青岛以地方财政一般预算收入566亿元排名全省第一。然而在县市区排行榜中,作为山东经济龙头的青岛却遭遇尴尬。2011年,全省地方财政收入过10亿元的县(市、区)达到81个,其中过20亿元的40个,过30亿元的21个,5个县(市)超过40亿元,分别是烟台龙口、滨州邹平、潍坊寿光、枣庄滕州、潍坊诸城。紧随其后的是青岛崂山区、济南历下区、泰安新泰市、青岛胶南市、青岛即墨市。　

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在随后的几年里,青岛的财政收入保持高速增长,2012年财政收入670.18亿元、2013年788.72亿元、2014年899.25亿元,至2015年,青岛的财政收入达1006.26亿元,这也是青岛财政收入历史上首次过千亿,成为山东历史上首个过千亿的城市。而从十一五末的2010年的452亿元开始,到2015年的1006.26亿元,增长了一倍多,年均增长17.33%,足以看出青岛经济的发展质量。青岛也正式进入了全国副省级城市财政收入的“千亿俱乐部”。更值得称道的是,到2015年,全省5个县区市财政收入超百亿,青岛占据了四席,分别为黄岛区、崂山区、市南区、市北区。

　　到2016年,这一数字仍在增长。2016年,全市一般公共财政预算收入实现稳步增长,完成1100亿元,增长10.3%,稳居全省首位。

　　全域统筹,

　　激发全城发展活力

　　从榜上无名到“霸占”榜单,青岛是如何在短短5年之内完成这不可能的任务的?

　　改变从重塑城市布局的规划开始。

　　在一次讲话中,省委常委、青岛市委书记李群提到,“过去的所谓城市规划,实际上是城区规划,这次青岛搞的是全域统筹规划,即城乡统筹、陆海统筹、空海地(包括地下)的统筹等等,我们的这轮规划要考虑未来青岛十年、二十年、五十年的持续发展。”

　　2012年召开的市第十一次党代会上,青岛的决策层从空间格局的重塑着手,确定了青岛未来的空间布局,即“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”,“大青岛”的宏伟版图至此轮廓清晰。

　　全域统筹,就是强化大青岛理念,加快推进城乡统筹、陆海统筹,不断拓展发展空间,继续推动城市组团式科学发展。统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制,加快大青岛北部区域崛起,缩小城乡差距、南北差距。