全域统筹走出"青岛路径" 山东最富区市青岛五席（美图啊）

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　2016年初,《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》获得国务院批复。这一着眼于青岛未来城市发展路径的城市规划巨制,全面实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略,勾画出一幅宏大绚丽的未来城市蓝图。

　　早在2012年底,青岛不再有四方区,也不再有县级市胶南,行政区划调整后的新市北和黄岛区,让青岛统筹公共资源、提高效率、衔接西海岸,发展蓝色经济有了更好的保障,让“大青岛”格局初显。

　　过去五年,从宏观战略层面来看,西海岸新区上升为国家战略,青岛蓝谷纳入国家“十三五”规划,红岛高新区跨步发展,集中了数条千亿级新型工业产业链的“一谷两区”已经成为青岛未来经济活力增长的重要动力。

　　打造组团式、生态化的海湾型大都市,青岛各区市、重点功能区在寻求自身的定位:蓝谷和西海岸新区、红岛经济区的引领和带动作用明显增强,蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地,12个重大科研平台加快建设,对建设海洋强市产生重大的推动作用。

　　国家级新区西海岸新区,全面推进改革创新和转型发展,国家政策试点全面实施,产业升级步伐加快,成为带动全市发展的增长极；红岛经济区科技生态人文新城初具规模；市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区、即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园……区域“各司其职”,协同发展又各具特色,组团发展产生叠加效果,为“十三五”时期青岛的城市设计和谋划打下了良好的基础。

　　2016年,青岛GDP总量预计突破万亿元,这不但是数量的增长,更有质量的提升。

　　日前举行的“2016中国绿色发展指数报告发布会暨中国绿色发展高端论坛”,发布了《2016中国绿色发展指数报告——区域比较》。这份报告测算了30个省(区、市)和100个城市的绿色发展指数排名,并推出各地区的“绿色体检表”、城市绿色发展公众满意度问卷调查等内容,青岛绿色发展公众综合满意度排名全国第5位。

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协调发展,

　　本土优势日益凸显

　　“县域强则城市强”。

　　在此前相当长一段时间里,青岛的县域经济都是默默无闻的,别说是全国范围,就连省内比拼都鲜有拔尖者。

　　青岛统筹城乡发展领导小组办公室相关负责人表示,从全国看,与动辄县域经济占比70%多的珠三角、长三角相比,2011年前,占全市近七成面积的青岛县域,经济产出勉强过半,是一个刺眼的短板；在省内,青岛身为龙头,担负着带动全省的重任,但却连自己的县域都没有带起来。

　　究其原因,青岛郊县,大都是改革开放后划归青岛,由于历史“惯性”作用,青岛没有跳出重城轻乡的思维定势,最突出的表现是,规划一直仅限于城区规划,在空间、产业、基础设施诸方面,都缺乏城乡一体化的战略支撑,广大县域优势始终无法充分发挥。

　　这种局面随着“全域统筹”战略的实施得到根本改变。

　　2011年,青岛出台城市历史上首个全域发展规划,“全域统筹、三城联动”城市布局的展开,县域经济发展潜力得到了空前释放。过去的“十二五”期间,青岛坚持统筹推进城乡规划、城乡基础设施建设,从根本上打破城乡分治的局面,把县域纳入了与主城区更为紧密衔接的“同城发展时代”。

　　身为县级市的即墨“幸运”成为海洋科技新城蓝色硅谷的承载地。海洋科技新城成为区域的强力引擎,数千亿级的汽车产业新城,基于传统产业升级而来的千亿级市场商贸集群,因即墨古城崛起的城市中心区,省级经济开发区创智新区,即墨国际陆港,大沽河沿岸现代农业示范区,这几大产城一体的重点组团撑起了即墨的飞速发展。在2016年9月出炉的《中国县域经济发展报告(2016)》暨全国百强县案例报告中,即墨市综合竞争力位居全国县域城市第9位,山东省首位,是江北唯一进入全国前10强的城市。　

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其他3市也不甘落后,按照全域统筹的战略,发挥各自的区域优势、资源优势,走出了各自的特色发展道路。在2016年工信部所属的赛迪公司发布的“县域经济100强”榜单中,青岛4个县级市全部入围。

　　李群曾多次强调,相较国内同类城市,地域海域比较广阔是青岛一个很大的本土优势。伴随着县域在全市经济版图的大显身手,这一优势正迅速“变现”:基础设施方面,全市陆续完工、开工高速公路、城市地铁、城际轨道等一系列重大基础设施,县域的发展承载能力脱胎换骨；产业布局方面,全市21个经济功能区,10个落子县域,蓝色硅谷、红岛经济区、董家口港区等重点板块巨大的牵引作用全面显现,青岛县域正在“全域统筹”开启的新纪元中加快腾飞。

　　取用有方,

　　政府财厚反哺民生

　　政府的腰包鼓了,反哺民生是第一要务。

　　去年,李群在前往市财政局看望慰问财政系统的干部职工时指出,财政是社会治理的基础和重要支柱。他指出,要用好财,围绕改革发展重要领域、民生重要事项等方面,把资金用到该用的地方。

　　中国社科院发布的2016年《中国宜居城市研究报告》中,青岛宜居指数居第一位。居民幸福感的不断提升,除了得益于青岛得天独厚的自然条件,民生问题的不断改善更是关键。

　　2016年这一年来,青岛集中财力优先保障改善民生,将973亿元财政支出投向各个民生领域,占到财政支出的72%。通过优化政策措施服务实体经济,帮助企业融资、减费降税,多元投入加大资金统筹力度,惠民保障水平不断提升。

　　去年,青岛市在增进民生上持续发力,公共服务不断改善。重点加大了社会保障、教育、医疗、三农、扶贫、公共事业6个方面的保障力度,支持提高了15项民生保障标准,新增了6项民生保障事项,扩大了3项民生保障范围,大部分民生保障标准居全省首位,多项政策为全省唯一。除城乡低保标准、学前教育政府助学金标准大幅提高之外,青岛市深入推进医疗卫生改革,基本公共卫生服务项目人均补助标准提高至52元,投入1.4亿元保障药品“零差价”销售,降低群众就医费用。

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面向“三农”的财政支出,补齐了生态短板。青岛市去年发放“农业支持保护补贴”4.4亿元,加强耕地地力保护和推广粮食适度规模经营,安排2.4亿元实施“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点,拨付1.4亿元,对水源地、生态湿地、生态公益林所在地的农民给予“生态补偿”。集中力量实施精准扶贫,2016年市级财政统筹安排扶贫专项资金5.6亿元,是上年的4.2倍。建立市级财政精准脱贫转移支付制度,2016年-2018年对全市10个经济薄弱镇、186个经济薄弱村和200个省定贫困村,每镇(村)每年分别给予200万元、30万元和40万元专项补助,提升贫困户自我造血能力,确保脱贫不返贫。

　　财政对公共事业的投入,让群众更有“幸福感”。2016年安排公交、自来水、燃气、供热等财政补贴10亿元,新增投入轨道交通项目资金12亿元。新增投入新机场项目资金6.5亿元,统筹各级各类资金投入265亿元,启动棚户区改造6万户。

　　2016年,青岛市加大对实体经济的“供暖”力度,从给政策增信心、助创新添活力、帮融资解难题、降税费减负担四个方面入手,助推经济增长和提质增效。统筹11亿元支持实施“大众创业”工程,发放创业担保贷款2.9亿元,贴息1760万元,政策性扶持创业2.6万余人。支持设立8支创业孵化与投资基金,给予创业期企业无偿资助或股权投资。设立小微企业转贷引导基金,为400家次企业提供转贷资金43亿元。实施企业技术改造项目贴息补助,扶持项目91个,新增技改贷款额55亿元。支持设立注册资本2亿元的混合所有制科技小贷公司,满足科技型企业的用款需求。通过积极推进“营改增”改革全行业覆盖、提高小微企业税收起征点、落实高新技术企业所得税优惠等,为企业和社会减免税收140亿元。落实行政事业性收费和政府性基金减免政策,扩大教育费附加、地方教育附加、水利建设基金和18项行政事业性收费的免征范围,为企业降费2.1亿元。

　　2016年,由市财政牵头争取到国家地下综合管廊示范、海绵城市建设试点、小微企业创业创新基地城市示范、国家海洋经济创新示范等多项高“含金量”政策,3年内将获得中央财政共33亿元的专项补助资金。同时,争取财政部下达青岛市地方债额度413亿元,为2015年的近两倍,充分保障了公益性建设项目资金需求。

　　青岛是900万青岛人的青岛,市民是城市发展的最终目的。在全域统筹的理念之下,所有的区市正变得越来越强,并且各有特色互相配合。如此,才会有更多的市民享受到城市发展带来的红利,青岛这座城市“宜居幸福”的成色才会更足,一座真正的现代化国际城市正在加速崛起。

　　 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]

译.CN

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