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发表于 2020-5-27 15:21:52
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全国人 大代 表张志良：尽快建立大湾区“城际+地铁”互联互通机制
南方都市报 • 南都原创
原创
2020-05-27 11:19
“经过多年发展，大湾区内已基本形成了以广佛、深港为中心，东莞、中山等城市为次中心的城市群体系，高铁、城际及地铁发展迅速。”为广州地铁服务近30年，全国人 大代 表、广州地铁集团总工程师张志良见证了广州地铁从无到有、从单线到网线、从广州一城、广佛互联到规划中的6城互联。张志良日前接受南都记者专访时谈到，各城市内高铁、国铁、城际、地铁多网并存，虽已基本实现衔接换乘，但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制，存在跨层级、跨区域互通互联和协同运输障碍。
他建议，“从大湾区、城市群的区域发展视野入手，全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融。”
大湾区轨道交通总里程近9000公里
南都：目前广州地铁的发展情况如何？（已建线路、在建线路等情况）预计达成什么目标？
张志良：过去二十余年，广州地铁走过了从“点”向“面”、从“线”向“网”的创新发展历程，运营线网从36公里发展到今天的515公里。目前在建的300多个施工项目、在建13条线路均已恢复正常施工。广州地铁运营里程到2023年超过800公里。
广州地铁线网正在强化“内通外联”，“内通”就是通过加密线路打通城市各个功能区域，“外联”就是实现与周边城市地铁的无缝联接。在广州地铁的带动下，湾区地铁，从广州一城、广佛互联，发展到广、佛、莞、深、中、清、珠、惠多城互联；湾区轨道，从“普速铁路+地铁”的传统二元结构，发展成为“高铁、普铁、城际、地铁”四网并存的多层级网络体系。
南都：目前拥有515公里线网的广州地铁，是粤港澳大湾区内规模最大的城市轨道交通主体。广州如何结合“综合交通枢纽”的城市定位，带动大湾区城市群发展？
张志良：在城际层面，以广州为中心构建的“环+放射”形骨干网正在建设、即将形成。在地铁层面，广佛全面互联互通，广州与周边其他6市已在规划层面形成互联——莞、深、中、清、珠、惠，6市与广州连接的地铁开建，意味着广州地铁线网将打开北大门、东大门和南大门。加上已有的西向广佛线地铁，广州线网将向东南西北四个方向全面开放，成为湾区地铁线网的“枢纽”。
截至2019年底，大湾区轨道交通规划（含铁路、城际、地铁）总里程近9000公里，大湾区铁路运营里程近1700公里（其中，高铁里程1232公里），城际及地铁（不含港澳）已开通运营总里程达1240公里以上。
广佛互联，到6城互联
南都：广州地铁打造“轨道上的大湾区”，未来广州市及周边城市轨道交通规划是？
张志良：广佛线实现互联互通的同时，也给周边多个城市接入广州核心枢纽提供了经验借鉴。近年来，广州周边各市积极透露了在与广州轨道交通对接上的新进展和计划。根据2019年最新修编的广州市新一轮城市轨道交通线网规划，远期（2035年）共规划53条线路，总长度约2029公里。其中，高速地铁5条，快速地铁11条，普速地铁37条。
深圳市远期（2035年）规划城市轨道交通共33条线路，总长约1335公里（含弹性发展线路112公里），其中市域快线9条，普速线路24条，形成了城际线、市域快线、普速线路三层次的轨道线网体系。与东莞将有11条线路衔接，与惠州共3条线路衔接。
佛山市远期（2030年）规划城市轨道交通线网共有11条线，总长约444.6公里。远景（2050年）规划城市轨道交通线网共由14条线组成，线网总里程562公里，规划包含9条广佛轨道交通衔接通道和1条佛山-中山轨道交通衔接通道。
东莞市轨道交通网络由市域快线和轨道普线两个层次构成，共规划线路17条。到远期2035年，规划形成4条城市轨道快线，8条城市轨道通勤普线，深圳延伸线路在东莞境内线路1段（7公里）。到远景2050年，规划形成4条城市轨道快线，13条城市轨道通勤普线，深圳延伸线路在东莞境内线路2段，规划总里程668公里。
中山市远景（2050年）城市轨道交通规划线网形成“主城区两横三纵、东部新城两放射、西北组团一放射、南部组团一放射”网格+放射线网形态，规划线网由7条线组成，全长252km。
惠州远期（2035年）城市轨道交通线网共包含5条线路（含深圳地铁延伸惠州段），线网总长约172公里。远景（2050年）线网在远期线网基础上进一步延伸和加密，并统筹考虑与周边城市的轨道衔接，线网总长约310公里。
除广州外，这些城市轨道交通线网正在结合粤港澳大湾区发展规划纲要和城市发展需求进一步修编。
南都：广州地铁此前宣布将承接广清城际、新白广城际、广佛环线等铁路，实现“一张网、一张票、一串城”。目前进展如何？
张志良：全国两 会召开之际，广清城际和新白广城际陆续迎来新进展，目前两条线路已经完成了冷滑试验，下一步接触网进行送电、热滑，联调联试全面展开，离开通又迈进一步。
广清城际、新白广城际，以及广佛环线这3条（段）已由省纳入了粤港澳大湾区城际铁路近期建设规划上报国家，率先在突破行业与行政边界的区域轨道交通一体化规划方面创新实践。该规划得到了国家发改委的认可支持，后续除希望国家发改委继续支持、加快审批外，还需国家和省层面进一步指导推进后续的协同建设和协同运营工作。
推进区域轨道交通共生共融
南都：近年来，大湾区内高铁、城际及地铁发展迅速，目前湾区轨道建设仍面临着什么样的挑战？
张志良：各城市内高铁、国铁、城际、地铁多网并存，虽已基本实现衔接换乘，但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制，存在跨层级、跨区域互通互联和协同运输障碍。尤其是城际线网按照国铁设计运营和管理模式，与地铁线网不能互联互通，无法实现公交化运营服务，对湾区轨道交通一体化发展造成障碍。不利于实现“一票式”联程和“一卡通”服务。同时，受行政区界管理体制的限制，各城市线网规划的地域性特征明显，未能从大湾区轨道交通一体化规划角度进行整合、重构。
去年两 会，我建议城际轨道交通采用公交化的运营模式，今年两 会期间，我继续建议，改进城际网票制和运营服务模式，尽快推动建立大湾区城市群的“城际+地铁”的统一票制和公交化运营服务，推动实现大湾区及城市群区域内的“城际+地铁”轨道设施资源共享。
南都：多网并存，如何打破彼此之间的壁垒？
张志良：推进大湾区和城市群区域内轨道互联互通，及一体化建设运营，必须解决国铁、城际和地铁因行政主体不同、实施主体不同、管理主体不同，而分别采取不同的管理模式和管理机制带来的阻碍，需要国家层面牵头研究制定适用于都市圈或城市群的区域轨道交通管理机制，形成区域轨道交通规划设计、立项、投融资、建设、运营、经营、验收、资产管理等方面的顺畅管理模式。
同时，鼓励、支持和指导大湾区或城市群区域内轨道交通企业，联合建立协调机制和协作模式，形成“**+企业”的双层架构。
南都：如何推进大湾区轨道交通的融合发展，实现区域轨道“跨界融合”和一体化便捷出行？
张志良：从大湾区、城市群的区域发展视野入手，全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融。
2019年，为带动大湾区西岸城市协同发展，在省政 府的指导下，广州市依托大湾区国铁、城际和地铁规划，主动谋划了自广州辐射至佛山、东莞、中山和珠海等周边城市的都市圈快线网络，构建广州中心至周边城市中心的1小时轨道经济生活通勤圈。其中，3条（段）已由省纳入了粤港澳大湾区城际铁路近期建设规划上报国家，率先在突破行业与行政边界的区域轨道交通一体化规划方面创新实践。 |
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发表于 2020-5-27 14:28:41
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