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发表于 2020-8-5 19:05:11
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澎湃新闻记者 袁杰
2020-08-02 21:06 来源：澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8552535
江苏镇江，一座经常出现在中小学课本上的历史文化名城。“一座美得让人吃醋的城市”，镇江曾经的城市口号透露着七分自信，三分安逸。
然而，随着区域中心城市的崛起，夹在省会南京和苏锡常都市圈之间的苏南“小城”镇江，尴尬开始凸显，困惑也越来越多。
比如，一大突出矛盾是，镇江主城区的向心力不足。镇江下辖的三个县级市各偏居一隅，使得原本面积就偏小的地级市镇江，看上去有些“支离破碎”。地处富庶苏南的镇江，面临着被边缘化的风险，长此以往，镇江市区或将沦为一个“大县城”。
这是镇江决策层不得不直面的问题。镇江市委书记马明龙透露，今年2月到镇江工作后，他经常会摊开镇江地图进行查看、思考。“有人说，镇江的地图看起来像个蝙蝠。蝙蝠在中国古代文化的语境中，拥有着吉祥、幸福等诸多美好的寓意，但我觉得，镇江更像一只金凤凰！”
7月31日举行的镇江市委全会上，马明龙代表市委向全会作报告，系统性地阐述了他对镇江下一步发展的思考。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，在空间布局上，镇江提出了全市域“一体两翼”的全新发展格局，即不断提升中心城区首位度的同时，丰满东翼、提振西翼，如凤凰般“一飞冲天”。
7月31日镇江市委全会现场
这只是解决镇江发展困局的其中一解。近年来，在苏南板块存在感相对较低的镇江，力争在产业经济等多个指标上实现“凤凰涅槃”、赶超崛起，争得城市应有荣光。
澎湃新闻从镇江市获悉，今年上半年，镇江地区生产总值增速由一季度的-9.4%，迅速“回正”为0.5%，初步展现出“猛醒”后的奔跑姿态。
内部融合，“一体两翼”格局凸现
镇江下辖三个县级市，分别是位于东侧的江中“岛城”扬中，西侧的句容，以及南侧的丹阳市。而位于镇江市域最北侧的主城区，首位度一直不高。
镇江全域一体化“一体两翼”发展新格局。 澎湃新闻记者 袁杰 制图
随着中国进入城市群和都市圈时代，地处南京都市圈与苏锡常都市圈夹缝中的地级市镇江，略显尴尬。
马明龙于今年2月份履新镇江市委书记后，随即关注到此问题。据澎湃新闻此前报道，履新后，他进行首轮板块调研时，马明龙频提“内部融合”。
本次市委全会上，有关镇江市域一体化融合发展的具体方案正式亮相。澎湃新闻注意到，镇江确立了全市域“一体两翼”的发展格局，即以中部协同发展区为主体，打造东翼产业协同发展区和西翼创新协同发展区。
照此方案，镇江的“一体”，也就是主城将大大超出现有规模，城市框架被大幅拉开。首先是沿着G312一路向西，将毗邻南京仙林地区的句容宝华纳入镇江主城范围，从而实现镇江主城和南京主城的直接相连。
G312沿线，也就是现有镇江主城和南京城东之间目前尚有大片农田村庄，镇江主城要想一路西扩并不容易。如何破局？7月初召开的宁镇扬党政联席会议上，签署的《共建G312产业创新走廊框架协议》就是答案。
根据设想，镇江将主动呼应南京创新名城建设，沿G312国道布局创新产业转化带。镇江市发改委主任殷国兴告诉澎湃新闻，宁镇两市已初步计划在G312产业创新走廊上，打造“宁镇一体化产业合作示范区”。尽管具体规划尚未出炉，但在殷国兴看来，这将是一个市场主导的、运作高效的示范区，也将是宁镇一体化的关键性、标志性合作项目，具有重大意义。
西扩的同时，镇江主城还将向南扩张，实现和丹阳主城的紧密相连，如报告所说，将“实质性推动镇丹一体化”。
而对于主体之外的东西两翼，镇江的定位和期待不尽相同。按照相关方案，镇江东翼将以镇江新区、扬中和丹阳北部等地区组成，重点发展先进制造业。这个区域的工业经济总量占到镇江全市的“半壁江山”。因此，“浑身肌肉”的东翼，被定义为镇江向东对接苏锡常都市圈和上海的“桥头堡”。
生态禀赋更出色、空间承载能力也更大的西翼，也就是句容和丹阳南侧部分地区，则将更多地在产业链创新链上呼应南京，和南京形成有效互补，打造生态经济特色板块，同时积极融入宁杭生态经济带发展。
通过做大主城、“一体两翼”实现全市一盘棋发展，看似被苏锡常宁“东西夹击”的镇江找到了“左右逢源”之术。
该怎么看身边的南京？镇江想通了
江苏13个设区市中，镇江的面积偏小，人口偏少。尤其在苏南五市中，目前已有三市进入了GDP“万亿俱乐部”，而镇江经济总量目前还不到五千亿。国家发改委于2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》中，江苏有9座城市入选，只有一座城市被定义为“中等城市”，那就是镇江。
镇江曾为此感到困惑不已。在风起云涌的长三角区域，镇江究竟是该无视南京这棵身边的“参天大树”，立志做长三角新的“大都市”，还是“安静”地依在南京身边做“小而美”的城市？这曾经让镇江感到有些“举棋不定”，甚至，也一度成为镇江甘于成为长三角“配角”的借口和理由。
如今，镇江想通了。
澎湃新闻注意到，本次镇江市委全会报告中鲜明提出，要“抢抓最现实机遇”，那就是长三角一体化和宁镇扬一体化。
镇江市委书记马明龙说，要紧抓宁镇扬这个“小三角”，全面对接长三角“大三角”，从而在大格局中求得大发展。
这其中的关键就是南京。在接受澎湃新闻采访时，马明龙形象地将南京比喻为一座高耸的山峰，而镇江则是旁边相连、坡度稍缓的山坡，“如果山峰能越来越高，那山坡自然也就越来越高”。
澎湃新闻注意到，身处“半山腰”的镇江，正努力和“山峰”南京遥相呼应。本次全会上，镇江确立了新的城市定位——“创新创业福地、山水花园名城”，这与南京近年来提出的“创新名城、美丽古都”的定位有异曲同工之妙。
这也从侧面看出，镇江和南京有相近的气质和底蕴，有一体化发展的良好基础，镇江也有和南京实现“同频共振”的姿态。
南京是长三角乃至全国的科教名城，事实上，镇江同样不负“创新高地”之名。正如镇江市科技局局长蔡萍所说，镇江拥有江苏大学等四所本科高校，其科教资源在省内非常突出。
尤其在当下，南京正在加码发展紫金山以东地区（紫东地区），以科创为核，实现南京东部“洼地崛起”的同时，也算是给镇江抛出了“橄榄枝”。镇江何乐而不为？
对于紧挨着南京的下辖重要板块句容，镇江的态度也不再“暧昧不清”。本次镇江市委全会召开之前，镇江已明确下辖的句容要“融入南京”，要在空间规划上率先突破、全面融入，在空间、产业、基础设施等维度上加快布局，争当区域协同发展的“先行军”。当然，在鼓励句容“融入南京”的同时，马明龙也要求句容“接力镇江”。他说，“句容千万不能做‘山峰’和‘山坡’之间的那条‘沟壑’”。
宁镇一体化发展思路愈发清晰的同时，事实上也化解了关于镇江市“做大”还是“做精”之辩。正如镇江日报社旗下“中山东路4号”微信公号日前发文称，城市能级不是“规划”出来的，而是要靠实干和发展。
因此对于镇江来说，“做大”和“做精”都不是关键，最关键的是要“做好”。
产业强市，镇江“新路超越”的必答题
摆正了自身位置，想通了后，镇江又该如何真正地“换个活法”？
“产业强市”，这依然是镇江要想实现追赶超越的一道高分值大题，也是必答题。
澎湃新闻注意到，今年2月份履新镇江市委书记后，马明龙便在板块调研中多次提到“产业强市”关键词。随后的4月份，镇江市高规格召开产业强市大会，进一步树立了“产业强则城市强”的核心理念。
本次镇江市委全会报告确立了镇江发展的三大战略，首先便是产业强市战略。报告称，对当下的镇江来说，重中之重就是抓产业发展。
报告明确，要找准镇江定位，发挥比较优势，加快打造以先进制造业为主体，现代服务业、特色农业协同发展的区域性重要产业基地。
今年4月，马明龙在产业强市大会上曾谈到，镇江的产业要“强”在三个方面。首先就是要强在“加速度”追赶上，固定资产投资、制造业投资、实际利用外资等投入指标要率先突破，各项指标、各项工作都要尽可能争先进位。
第二，要强在竞争力的提升上，包括企业、科技、人才等方面。
此外，还要强在发展环境上。在“硬环境”方面，基础设施、生活设施、生态环境、产业配套等要向一流城市、国际标准看齐。而在“软环境”方面，更要全面对标找差，全面追赶超越，“拿出我们应该有的水平，展现我们应该有的样子。”马明龙说。
要想在苏南地区不被边缘化，也必须靠产业，而且镇江注定不能走其他地方走过的老路，而是要“新路超越”。
可喜的是，镇江已经在产业强市的道路上“跑起来了”。今年上半年，镇江的高端装备制造、新能源、新材料等五大新兴产业的营收和利润总额增幅，均明显高于全市规上工业的增幅，营收规模占全市规上工业比重已近一半。
这表明，产业曾经产业偏重的镇江，正在慢慢褪去身上的那种“老气横秋”，而是在新兴产业的发展上，逐渐确立镇江的优势和特色。
今年3月，镇江与四大通信运营商签署了5G网络建设和应用战略合作协议，率全省之先。据镇江市工业和信息化局副局长孙勇介绍，接下来，镇江将超前谋划，加速推进以5G、大数据中心、工业互联网等为代表的新型基础设施建设。
属于镇江的“第一”和“唯一”正在慢慢归来，这对镇江谱写“镇江很有前途”的新篇章至关重要，而不是总沉浸在“祖上阔过”的梦里。
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发表于 2020-8-5 22:26:37
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