广东21个地级市行政区划图（2021）

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阳江市行政区划图

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21市发全

大黄蜂带我飞

广东统计年鉴资料

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大黄蜂带我飞 发表于 2021-11-23 23:50
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而是提出：“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”，说明**对“省直管县”模式试点效果并不满意。而且小省实施省直管县是可行的，因为管的县市不多，省里能够管得过来，比如海南省、重庆直市（重庆直市实际上就是一个中小规模的省）、宁夏回族自区、新疆生产兵团、青海省就可以实行“省管县”，但是就大省而言，全面推进省县工作难度还很大，而且改革的成本及风险较高。精简地级市数量，推进有条件的地级市之间的行政合并，才是行政区划革面临的最迫切的问题。

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以前阳东东平有部分地方是台山的

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图一：广东省现状21个地级市分布图

一、广东学界对地级市数量设置过多的认识

广东行政管辖区域总面积大约为１８万平方公里，从面积上看，为中等省份，但地级市数量多达２１个，为全国之最。相比之下，邻省湖南２１万平方公里的行政区域，地级市数量才１４个。在全国范围内比较，广东省的地级市设置密度都是最密的之一。广东地级市数量设置过多过滥，有其经济社会发展的特殊历史原因，但是地级市行政编制包袱过大，对广东经济社会发展的影响和束缚明显：

一是行政成本过高，造成对经济社会发展资源的过高损耗与浪费。地级市介于省和县之间，一般而言，８个左右的县市区组成一个地级市比较适宜，过多不宜发挥其管理职能与效应，过少则造成对经济社会发展资源的浪费。广东有些地级市仅管辖极少的市辖区，比如珠海，仅管辖香洲、金湾、斗门等三区；有些地级市，则仅管辖三两个区县，比如潮州市仅管辖湘桥区和潮安、饶平两县。这些地级市与中国所有其它地级市设置同样多的层级与部门，却管辖甚至不到绝大多数其它地级市一半的区县数量，明显浪费了行政资源。

二是不利于发挥经济社会发展的聚集效应，不利于区域统一规划和功能区分，特别是容易造成重大项目重复建设与无序竞争等。在我国，地级市最初设立。对所属县市大多仅为代管性质，但是，经过几十年的发展，地级市的实际职能作用却在不断强化。不同的地级市，囿于自身局部利益观念，往往不顾区域整体布局与协调发展，在资金、产业、项目及资源分配上贪大求全，从而导致屡见不鲜的重复建设与无序竞争。主要表现，首先是不合理的重复建设。集中在一些利润潜力较大的产业领域，以及像港口、机场这样的基础设施领域。不仅表现为数量多，而且表现为对这些资源的利用效率不高，在利用的方法上还缺少协调。机场方面，在珠江三角洲方圆200多公里的面积内，共有５个机场，香港、广州、深圳、澳门及珠海，合称“Ａ５”，除珠海外，其余均为国际机场，尤以港、穗、深三者均具相当规模；港口方面，深圳港已对香港港口形成了巨大冲击，而广州在此之后仍启动其“南沙大港”计划，东莞也不甘示弱地要斥巨资建设虎门港，在两侧，珠海港和惠州港从来就不相信自己不能成为华南大港；珠三角之间大机场和大港口过于扎堆，互不隶属的地级以上城市数量过多就是其主要原因之一。

其次是产业结构雷同。在区域市场经济条件下，除了企业是市场主体外，**也是具有地方利益的市场主体。因此，在当前地方**以ＧＤＰ、税收、就业等为基本考核目标的约束下，作为区域产业政策行为主体的**选择也是市场化的，其行政博弈的出发点是本地利益的极大化。在这一前提下，各地发生的摩擦、争端和各地达成的协作、协调只能是利益博弈的选择，是市场化的交易过程。珠江三角洲各城市从80年代开始均实行“赶超战略”、“逆向开发战略”，即市场需要什么就生产什么，导致经济区各地把投资的重点集中在投资少、见效快的少数几个行业上，致使区内产业结构雷同，减弱了经济区内分工和规模的双重效益，并引发区内竞争的白热化。引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争。

三是造成一定区域经济社会发展之间相互联系，特别是文化联系的人为割裂。从逻辑上看，任何地域之间相互联系包括文化联系是紧密还是疏远，地域距离和地形地貌阻隔等自然因素应该是最主要因素，但是在中国，行政隶属的差别造成的人为因素，往往能对地域之间相互联系造成极为深远的影响，这方面最典型的例子，就是原本铁板一块的潮汕地区，只因一纸行政命令分设为三大地级市，人为削弱了历史形成的大潮州那种统一的区域认同感和归属感。

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图二：优化合并后的广东省地级市图

上述三种影响相互联系，又相互作用，三者效应叠加，对区域经济社会发展的束缚和阻滞不言而喻。致公党广东省委将在2014年广东省两会期间提交集体提案，建议优化广东行政区划设置，合并广东省的地级市。粤东地区：汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市；拆分汕尾地级市河源和梅州合并，以生态保护为主要功能。粤西地区：云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市，湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市。粤北地区：清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关。珠三角地区：广州、佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市；深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖的一些县区；珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市。

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图三：广东级市优化合并方案

二、精简合并地级市已具备条件

（一）制度保障经济体制下的是高度集权的全能，经济与社会事务完全由包揽和经营。府为巩固其高度集权的需要，就必须加强计划，增加管理层次。市场经济体制打破了传统的管理模式，资源配置由**主导型转向市场主导型，**把主要职能转控。市场经济体制的建立与完善，为精简合并地级市提供了制度保障

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（三）成功案例。精简地级市数量设置，例可循（例如，湖北荆州市和沙市市合并为荆州市、云南昆明市与东川市合并为昆明市、撤销的安徽省地级巢湖市、山东省莱芜市）。精简地级市数量，既是为减负的需要，更是适应当前区域经济发展自然融合这一社会历史趋势的需要。从政策和规划层面大力推动这一方案，必将有助于进一步释放经济社会发展活力，促进经济社会发展。

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分别是安徽省铜陵市（辖3区1县，人口131万，市域面积3008平方公里）、浙江省舟山市（辖2区2县，人口115万，面积1440平方公里，海域2.08万平方公里）、湖北省鄂州市（辖3区，人口107万，面积1594平方公里）、内蒙古自治区乌海市（辖3区，人口55万，面积1754平方公里）、河南省鹤壁市（辖3区2县，人口156万，面积2182平方公里）、甘肃省嘉峪关市（不辖县市区，只管3镇3街道，人口31万，面积2935平方公里）、江西省新余市（辖1区1县，人口120万，面积3178平方公里）、广西自治区北海市（辖3区1县，人口185万，面积3337平方公里）、江西鹰潭市（辖2区1县，人口115万，面积3556平方公里）、江西省萍乡市（辖2区3县，人口180万，面积3831平方公里）、陕西省铜川市（辖3区1县，人口69万，面积3882平方公里）、海南省儋州市（不辖县市区，人口95万，面积3398平方公里）。这12个地级市都具备撤销的条件，应研究并入周边的地级市。

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