东北将隆起一条新的经济带

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新华网8月9日消息（记者王炳坤、姚湜、强勇）从黑龙江佳木斯到港口城市辽宁大连，我国东北东部地处白山黑水、茂密森林中的１４座城市，如今正紧锣密鼓地打破地区封闭，通过加强区域联合和对外开放，力求打造出东北地区一条新的经济增长带。

        ８月９日，第四届东北东部（１２＋２）区域合作圆桌会议在黑龙江省鹤岗市召开，来自东北东部北起伊春、南至大连的１４市州主要党政领导齐聚一堂。作为这届会议的重要内容，１４市州决定启动《东北东部经济带发展框架规划》编制。“《规划》将在打造经济一体化上作出整体部署，意味着东北东部区域合作迈出实质性步伐。”东北东部（１２＋２）区域合作秘书处秘书长于怀乐说。

        东北东部区域合作最初由１２个城市发起，包括辽宁省丹东、本溪市，吉林省通化市、白山市、延边朝鲜族自治州、吉林市，以及黑龙江省牡丹江、双鸭山、七台河、鹤岗、佳木斯、鸡西市。这１２市州占东北三省省辖市总数的三分之一，面积占东北三省区域总面积的３１．２％，人口占东北三省总数的２２．８％；地区生产总值占东北三省的近２０％。２００９年和２０１１年，大连市和伊春市先后加入，从而形成了１２＋２区域合作的新格局。

        “东北东部城市森林覆盖率高、生态环境好，同处共和国边境，冬季白雪皑皑，夏季郁郁葱葱。而它们共同面临的问题是，交通运输被大江大河割断，被大山大岳阻隔。”于怀乐说，这让同处一隅的兄弟近在咫尺，却又很难在人流、物流上相互融通。“技术、人才、产业、资本等资源要素条块分割，经济发展相对落后，成为东北振兴和区域协调发展的‘瓶颈’。”

        “我们最初的想法很简单，丹东港由于缺乏腹地的货物支撑，常常‘吃不饱’；而东北东部的煤炭、粮食、木材、钢铁等大宗货物由于远离港口，销售不畅。”辽宁丹东是东北东部城市合作的首个发起市，市委书记戴玉林这样解释合作的初衷。他没想到的是，这项原本是为丹东港拉生意的项目，却得到越来越多市州的青睐。

        如今，合作机制从最初的论坛发展到圆桌会议，合作城市也从１２个增至１４个。去年在长春举行的东北四省区合作行政首长联席会议上，东部区域合作还被写进了东北三省的合作协议。几年来，１４市州建立了城市间的联络合作机制，chutai了区域内相互投资的优惠政策，随着东北东部铁路全线通车在即，高速公路建设加快，东北合作将增加更多纽带。

        曾经为“吃不饱”发愁的丹东港集团，如今已在佳木斯、同江、黑河、鹤岗等地投建和筹建了２０多个陆港，货物在这些城市就能包装、检验检疫、完成报关手续，运到丹东直接下海。在下一步合作中，东北东部还将统筹规划丹东、集安、临江、图们、珲春、绥芬河、抚远、同江等１７个边境口岸城市建设，突出口岸合理分工和优势互补，增强其对俄、对朝贸易集散功能，推动陆海、江海联运。

        出席会议的发展改革委东北振兴司巡视员王树年说，国家在《东北振兴“十二五”规划》中提出，要将东北打造成面向东北亚开放的重要枢纽，而地处边境的东北东部地区，应成为东北开放的先导区和桥头堡。记者了解到，随着多条通边达海大通道的建设，１—２年内，东北东部将完全打通向南由丹东港直接出海，向东由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港和经朝鲜罗先港，向北由绥芬河经符拉迪沃斯托克（海参崴）港四条对外开放的交通运输线。

        此时启动编制《规划》，里程碑意义不言自明。据了解，《规划》将在空间布局、产业发展、基础设施建设、绿色发展战略、东北亚国际合作核心区建设等方面，对东北东部进行整体规划和分工，形成区域内错位竞争、协同发展的格局。主持《规划》编制的国家行政学院经济学部教授王健说，在这些大板块内还将细分对外通道和口岸建设、优势特色产业打造、物流、旅游、生态合作等重点内容。

        王树年说，长期以来，东北经济的重心一直处于中部和沿海地区，辽宁沿海经济带、沈阳中部城市群、长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊成为东北振兴的带动因素。而在全面振兴中，东北急需解决相对落后地区的协调发展问题。因此，东北东部以合作促发展，是区域经济发展到一定水平补齐“短板”的必然选择。

        于怀乐说，东北东部城市因共同特点，联合起来反映共同诉求，有利于国家针对这一区域chutai扶持政策，将发展东部经济带上升为国家战略。“对内加强合作，对外扩大开放，加上国家的大力扶持，相信东北东部一定会加速发展，成为东北经济的又一增长极。”于怀乐说