加快开放内涵式发展 打造生态美丽银川

小猪奴奴

2014年3月8日11时30分，全国人大代表、银川市市长马力做客新华网2014全国两会特别访谈，与网友在线交流。

　　文字实录：

　　主持人：各位网友，大家好。欢迎您继续收看我们的全国两会特别访谈。现在坐在我身边的这位嘉宾是全国人大代表、宁夏银川市市长马力，马市长也是我们新华网的老朋友了，再次欢迎您做客我们的访谈间。

　　马力：主持人好，网友朋友好，很高兴来到新华网参加访谈。

　　主持人：今年李克强总理在政府工作报告当中指出，要推进以人为本的新型城镇化。银川市去年在旧城改造，解决出行难问题方面力度非常大，见效快。今后在推行新型城镇化，特别是棚户区改造方面有哪些主要做法？

　　马力：主持人您问的这个问题是大家很关切的问题。新型城镇化核心是以人为本，这次李克强总理在政府工作报告当中专门提出建设新型城镇化，特别是提到坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、积极稳妥推进、着力提升质量”。这里面就是让城镇化的成果惠及所有老百姓，特别要惠及到困难群众。这些年我们按照中央、国务院的要求，在城镇化推进方面也做了一些尝试，也做了一些工作，特别是去年我们政府主导、市场运作，开展了旧城改造，棚户区的工作。我们去年一共完成2.1万户的改造任务，这里面包括棚户区，440万平方米涉及到棚户区的改造任务。为了进一步改善棚户区群众的居住环境，我们较大地实施了城中村、城边村改造工程，全银川市拆了将近1660万平方米的面积。我们坚持以人为本，以群众利益为线，投入了大量资金，涉及到4.3万户，而且我们同时也开工建设了34个安置区，面积达到730万平方米。这里想说明一下，我们没有一户强拆，也没有出现群众集体上访的现象。

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另外是解决城市病的问题，城市规模扩大，人口剧增，城市感觉到有堵车的情况，当然我们的堵车和北京还没法比，但是老百姓感觉到出行，特别是老城区出行有些难。我们政府提出来畅通工程，结合旧城改造，提出畅通工程，改造大街小巷有39条，打通一些“断头路”、“丁字路”，使得多年没有打通的路去年通了。我们有一个辖区叫金凤区，为了将辖区内的一条丁字路打通，把位于路口的金凤区政府办公楼都给拆掉了，让路于民，得到群众的拥护，这是全市上下齐心协力把“天下第一难”的拆迁做成了最大的民生工程，这得到了老百姓的普遍拥护和支持，实现优化城市功能和生态环境、改善群众居住条件我们得到了共赢。

　　马力：另外一方面，克强总理在今年政府工作报告当中提出推进以人为本的新型城镇化，今后一个时期重点解决好“三个一亿人”的问题，同时还提到要加大对中西部地区新型城镇化的支持力度，这也为我们加快新型城镇化、更大地实施城市化进程给棚户区改造提供了强大动力和有力支持。我们首先将公租房、廉租房以及保障性住房、棚户区改造作为一个民生工程，按照建设美丽银川的重大任务，圆了群众的安居梦，让老百姓过上更好的生活。我们今年计划要改造3.27万户，一共490万平方米，将会有效改善近10万棚户区群众的生活环境。棚户区改造重点做好安置区建设，为此，我们市委、市政府提出来在新的安置区工作没有结束之前，必须兑现承诺，在18个月或者20个月之内让老百姓搬进新居。同时，我们要注重提升质量、完善设施、优化功能、改善环境，让棚户区的老百姓真正住上优质房、放心房、满意房，以实际行动取信于民。

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在具体改造过程当中，我们有一些具体的措施。一是我们继续坚持政府引导、市场运作，加大财政投入，这些资金比较大，因为整个建设下来资金要上百亿甚至更多，这么大的资金量靠我们银川现在的财政收入还有些困难，但是我们要通过多方的渠道。一方面我们要积极争取国家项目和资金的支持，同时我们要创新政策性住房投融资机制体制，去市场化运作，我们组建住房投资公司，发挥财政资金的引导撬动，引导一些社会开发企业和社会资金来进行多元化的市场投融资运作，来解决好“钱从哪里来”的问题。二是因地制宜，突出特色，坚持改造和整治相结合，注重有机更新，集中改造、集中成片区域，然后再对其他零散区域分步改造。对现有的老旧小区，有些年久失修的，在功能上面还不完全配套的，我们要把它进行一些改造。在旧城改造方面我们有几个理念，有些房屋的质量非常差，住房影响安全我们会拆除，有的房子年久失修我们对它进行改造，对立面的管道和外墙保温做一些处理。再就是对交通区域不畅进行改造，改善市民的出行，我们讲衣食住行，解决他们的出行难问题。银川市是历史文化名城，(19)84年国务院批准我们作为历史文化名城，我们首先还要保护好城市的风貌，保留城市的记忆，在这方面我们还要把它的特色风貌保护下来。三是要加强城市功能，特别是在旧小区当中提升它的功能、完善它的功能。在它的功能里面，在教育、医疗、卫生、商业公共设施服务配套方面要加强。四是在拆迁政策、补偿政策方面要统一，在我们这个市域范围内大家都是享受到统一的政策，让那些无力购买房子的困难群众，能纳入到保障房范围内，纳入到棚户区范围内，让老百姓真正感受到改革的红利，感受到实惠。这是我想在这里介绍的。

　　主持人：马市长，在去年开始有一个问题受到全国人民的关注，那就是雾霾非常严重的问题，大气污染的问题，克强总理也提出要像对待贫困宣战一样，坚决向污染宣战，出重拳强化污染防治。银川提出要打造“碧水蓝天、明媚银川”新名片，请马市长给我们介绍一下这方面的情况。

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马力：去过银川的人都感觉到，银川曾经有“塞上江南、鱼米之乡”的美誉，黄河在宁夏境内穿行397公里，其中在我们银川段就有将近100公里，我们引黄灌溉，银川平原在引黄灌溉自然流域这一块有它得天独厚的优势。所以我们这些年坚持生态优先、特色建市的发展理念，首先是加强生态环境建设，努力打造生态银川，建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的“两宜”城市，同时打造西北东部现代化区域中心城市，真正形成“塞上湖城、西北绿洲”的生态特色。我们的绿化覆盖率达到42.1%，人均绿化面积达到了14.25平方米，我们引黄灌溉，它的湿地面积达到5万多公顷，占建城区面积的1/10，这是一个非常好的情况。

　　另外是空气质量，我们每年将近有250多天的空气是优良以上，从去年6月份以来，在全国74个重点城市监测里我们有25次进入到前十位，我们赢得了国家的各种荣誉。生态文明建设是推动科学发展的重大任务，我们要把生态环境作为银川最大最亮的名片、最大的民生来抓，深入实施以生态文明建设为重点的“美丽银川”行动，打造“碧水蓝天、明媚银川”的城市新名片。克强总理在这次政府工作报告当中提出要向污染宣战，我们首先要来建设生态文明的美好家园。今年入冬以来，我们有个别天出现了雾霾的天气，引起了我们的重视和警觉，要从以下几方面入手：一是实施“蓝天工程”，加强PM2.5和PM10监测分析和公布。狠抓工业废气、燃煤锅炉。银川是以煤为主要能源的城市，所以我们要对燃煤锅炉以及机动车尾气进行整治，包括对工地、建筑扬尘等一些重点污染源的治理。银川市要用三年左右的时间把市内的燃煤锅炉进行改造，我们请清华大学对银川市到2030年的一个中长期集中供热进行规划，按照这个规划的要求，结合银川各个方面的优势，我们市里要对将近600台燃煤锅炉进行改造。通过清洁能源来做城市的补充，我们现在正在做规划，利用电厂的余热和热电厂，以及清洁能源来做补充，通过几年的时间，我们银川在燃煤、取暖、大气环境方面肯定会有一个改善。同时还要对室内几条排水沟的污染和味道进行全部治理，对几条“龙须沟”进行改造治理，以此来进一步提高城市的环境质量。

　　二是实施绕城水系连通及生态长廊建设工程和绿化景观改造提升，突出地域和自然特色，不断扩大绿量，打造园林精品，让市民和游客亲水近绿、亲近自然。前面已经介绍过了，我们银川是塞上湖城，黄河从我们这里穿过，引黄灌溉，形成很多湿地，这是我们得天独厚的优势，让市民、老百姓更加接近大自然。我们在新建的银川滨河新区，就是黄河东岸，开展了将近1.5万亩的大环境绿化。去年这一年来，园林工人也是非常辛苦，精心地呵护，林木成活率将近90%。我们今年还要进一步加大对这个区域的绿化，滨河新区的绿化基地也作为我们全市包括自治区机关的一个义务植树基地。今年实施的绕城水系将在3月底全部完工，新增湿地1万多亩，真正形成“城在湖中、湖在城中、城在林中，林在城中”的生态美景。三是加强立法保护，立法保护城市永久性绿地，在划定范围内不能建设高楼，让环境和大自然融合在一起。我们去年成立了环保食品公安分局，通过今后依法管理偷排以及舌尖上的食品安全，在这方面加大对不法分子的整治。我们划定生态红线，在划定的范围坚决不搞开发建设，同时对破坏环境的不法分子实行坚决打击，真正起到依法管理生态环境。

　　主持人：只有经过这样一些严格措施才能有一个美丽银川。最后一个问题请问马市长，今年是全面深化改革第一年，银川提出了走开放内涵式发展道路，在这个方面银川是如何考虑的呢？

　　马力：今年是全面深化改革的第一年，总理在政府工作报告当中提出来“向深化改革要动力”，改革也是今年政府工作的首要任务，据统计，总理在报告当中有77次提到了“改革”。我们提出走开放内涵式发展道路，一方面基于贯彻落实党的十八届三中全会精神，落实我们自治区党委提出的“四个宁夏”，建设“开放宁夏、和谐宁夏、富裕宁夏、美丽宁夏”，银川市要在这方面走在前列当表率。另一方面基于我们的市情，很明显感觉到目前还有几方面存在不足。一是虽然我们这些年整个城市经济保持了持续较快发展，都在两位数地增长，去年GDP总量、财政收入、工业增加值以及一系列的数字反映占自治区的半壁江山，但是我们也看出和其他同类城市相比，经济总量小、发展不足仍然是我们最大的市情。二是产业结构不合理，我们重工业比重占得比较大，宁夏是能源省区，所以我们倚重能源方面也比较重，下一步在产业结构调整方面我们还需要去进一步做一些具体工作。三是我们在现代服务业发展方面也显得不足，自治区提出银川要打造高端服务业，在西北发挥它的区域中心城市作用，我们还要进一步发展服务业，把三产的比重给调整上来，培育新的经济增长点。四是节能减排，生态建设、环境保护的压力也是很大的，产业升级的任务艰巨，为此我们提出走开放内涵式发展道路，提升它的质量。一方面是推进“全域银川、城乡一体、产城融合”，重点是提升城市品位，提升城市的品质和市民素质，建设好美丽城市、美丽乡村，塑造美丽心灵；另一方面是突出产业转型升级，重点是提升经济发展的质量，促进经济提质增效。另外，我们是西部地区，还是欠发达地区，我们需要一些人才，包括一些企业到我们宁夏，到我们银川来投资置业。按照自治区的要求，我们有非常好的投资环境和发展环境，这里边自治区提出“两优环境”，要打造在西部最优、比东部更优的发展环境，让银川真正成为开放高地、投资洼地、企业发展福地和干事创业的基地。我们结合政府工作报告当中提到的简政放权，减少审批程序、审批事项，让更多的企业、人才到我们银川市去发展，使银川真正成为企业发展的福地、干事创业的基地。

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　李克强总理在政府工作报告当中提出，我们追求的发展，是提高质量效益，推进转型升级、改善人民生活的发展。这是我们当前的形势所需。我们面临国家全面深化改革，扩大内陆开放，推进新型城镇化，建设内陆开放型经济试验区和银川综合保税区等重大机遇，我们进入了大开发、大开放、大建设、大发展的关键时期。我们要始终把改革创新贯彻于经济社会发展的各个领域各个环节，坚定不移地走开放内涵式发展道路，坚持数量与质量并重，突出质量；坚持招商引资与招才引智并重，突出招才引智；坚持银川速度与银川效率，突出银川效率。加快银川国际化现代步伐，为建成全面小康社会奠定更加坚实的基础。在产业转型方面，我们要立足于资源优势和产业发展的实际，解决好“进”和“退”的问题。我们依托银川国家级经济技术开发区，做强先进装备制造、新材料等优势，依托宁夏生态纺织园这么一个品牌，已经开始和山东如意集团这个中国纺织行业的领军企业，准备在银川建200多亿元的如意科技时尚产业城，今年计划8月份有4个车间投产试车，这是我们新的经济增长点当中的一个亮点。如果这个产业达效，今后重工业比重将会下降10%，由现在的重工业百分之八十几下降到百分之七十几。依托贺兰山东麓葡萄文化长廊，引进张裕、中粮等知名企业发展高端葡萄酒及酒庄产业，依托我们新建的银川科技园和iBi育成中心，培育发展物联网、大数据、云计算等信息产业和“2.5产业”，推动消费结构升级，培育新的经济增长点，促进经济提质增效。

　　在内陆开放方面，2012年国家批准建设宁夏内陆开放型经济试验区，建立银川综合保税区，为我们对外开放和经济发展插上了腾飞的翅膀。作为内陆省区，国家大力度推进内陆开放，赋予了我们先行先试的政策，银川抓住并利用这一优势，特别是在综合保税区建设上我们去年实现了最快的审批速度、最快的建设速度，我们今年更要见效快。不到一年时间通过国家的审批，不到一年时间我们把保税区建成，去年12月正式封关运行。国家对外开放批准中阿博览会的永久会址在银川，这些年我们利用这个平台，向阿拉伯国家，向东南亚、东北亚以及西方一些国家加大了对外开放的力度。

　　李克强总理在政府工作报告中提出，要开创高水平的对外新局面，扩展内陆沿边开放，抓紧规划建设丝绸之路经济带等重要部署，为高标准推进试验区建设指明方向，提供了动力。按照中央的要求，我们要建设丝绸之路经济带战略支点，充分利用先行先试政策，加快构建滨河新区、综合保税区、空港经济区“三位一体”的载体建设，搭建国际化的开放平台，力争实现试验区建设新突破。特别是要抓住跨境电子贸易商务试点的机遇，今年国家海关总署批准我们银川跨境贸易电子商务的试点，我们要进一步完善综合保税区的功能，发展轻纺、清真牛羊肉、葡萄酒以及通用航空、电子商务等主导产业，同时也要积极承接东部沿海地区加工贸易转移，推动银川综合保税区向自由贸易区升级。内涵式发展还有一个方面，是保障和改善民生，让群众感到实惠。我们去年公共财政80%以上都用到了保障和改善民生，出台了大学生创业的优惠政策，鼓励大学生创业。我们在重大疾病方面建立救助制度，率先在全国统筹城乡居民养老保险，突出抓好医疗、教育国际化，特别是在教育资源配置方面做一些尝试，让一些优质学校带一些薄弱学校，促进了城乡教育资源均衡配置。今年要进一步加大民生工作的力度，把新增的财力主要用于保障改善民生，继续做好为民办好实事的工作。突出抓好创业就业、社会保障以及养老服务。对老百姓最关心的“菜篮子”等物价问题，要建设一批标准化菜市场和社区的直销菜店，使物价在我们控制的范围内，让老百姓享受到真正的优惠。

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　主持人：马市长，由于时间关系，最后请您给我们所有关注银川的网友们送上一句话。

　　马力：借这个机会，诚挚地邀请各位网友和国内外关注银川发展的朋友多来银川，到我们银川来观光、置业、发展，更进一步地宣传银川、走进银川，与我们共同创建更美好的银川。谢谢。

　　主持人：再次感谢马市长做客我们的访谈间，感谢网友的关注，本次访谈结束，再会。（原文载于2014年3月8日新华网）

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希望银川能更快更好的发展{:5_121:}

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