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发表于 2014-11-5 09:48:50
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【头条】空军正式同意包头机场搬迁推荐的首选场址 搬迁前期工作取得重大突破
2014-09-09 包头晚报
包头晚报微讯（记者 袁晓园）近日，空军复函自治区政府，正式同意包头机场搬迁推荐的首选场址，前期工作的第一大难关取得突破。
包头机场搬迁是市委、政府推动的重大项目之一。现机场已处城区且始建于1934年，由当时国民政府交通部与德国汉莎航空公司合作成立的欧亚航空邮运股份有限公司筹建，起降每小时165公里航速的4座飞机。1938年日军侵占包头后第一次翻建改造，之后经过多次改扩建，2006年飞行区由4C升为4D级，跑道长2800米，可满足B737（200座）以下机型起降及B767（260座）以下机型备降要求。“十一五”期间，随着民航业快速发展，旅客吞吐由2005年的37.8万人次增至2010年的133.21万人次，五年增长3.5倍，年均增长19.1%，2009年首次突破百万大关。进入“十二五”以来，由于机场规模和航线所限，旅客吞吐量被鄂尔多斯、呼和浩特机场及铁路、公路等运力分流，去年旅客吞吐仅170.9万人次，增长5.1%；货邮吞吐10011.6吨，增长8.1%。现运营航线23条，通航城市26个，参与运营的航空公司13家，机场业务经营量在全国190个民用机场中排名50位（呼和浩特排22位,鄂尔多斯排49位）。整个货运能力与城市的快速发展不相适应，形成巨大反差。即使目前航站楼进行了扩建，但由于制约机场运营规模的关键---跑道因两端受限不能延长等，机场也因大型飞机不能起降，只能适应短期内旅客候机和进出港相对舒适等需求。
为了从根本上解决这一问题和松绑城区建设发展，市委、政府经过研究和征求各方面意见，作出了机场搬迁的重大决定，并于去年7月专门成立了包头机场搬迁筹建组开展前期工作，明确了新机场的规模、等级及工作方案、步骤等。王中和书记、包钢市长及有关领导多次听取汇报并作出重要批示，各有关部门和地区积极配合，推动了工作的有效开展。目前，筹建组克服了工作中存在的各种困难，以及因有异地搬迁说法影响审批和国家有关单位在选址不远处拟建直升机场造成的矛盾，除争取在中期评估中将机场列入国家“十二五”民用机场搬迁前期工作规划外，还于去年经自治区政府转报空军对推荐场址进行审查，同时策划了以推荐首选场址周边的东河和土右两个正在整治的煤炭市场及集体建设用地为主、与机场搬迁同步建设空港经济区方案，机场高速路径也征求了有关方面意见。此外按国家审批选址要求已编制完成了《包头机场搬迁选址报告》、《飞行程序及性能化分析报告》、《飞机起飞性能分析及一发失效应急程序设计》、《电磁环境测试报告》等文本，审批所需19个部门、单位出具的支撑文件全部办齐。
建设机场是国家审批层级最高的项目，仅国务院、中央军委、国家发改委、民航总局审批的报件就达14个以上。空军同意包头机场搬迁推荐的首选场址位置后，即可按照国家的规定程序由民航总局组织对选址整体方案进行评审，并为编制报请国务院、中央军委审批的预可行性研究报告、国家发改委审批的可行性研究报告、国家民航总局审批的其它报告等做准备。
【分析】
包头机场搬迁意义重大势在必行
包头机场搬迁是市委、政府推动的重大项目之一。目前搬迁筹建组正按市委、政府要求扎实开展前期工作并取得了阶段性成果，推荐首选场址正式获军方认可批复。
机场搬迁将松绑城市建设
机场建设空域以核心区为中心，左右各10公里、起降方向各20公里，即800平方公里范围内净空条件要好，建筑物限高。现机场运营80年，已处东河城区，按照飞行安全要求，不仅城市建设受限，就连周边的电厂烟囱、楼房建筑等超高部分均要被拆除。如机场不搬迁，在大青山以南、黄河以北狭长地带布局的城区尤其东河区建设发展将会继续受到严重制约。而市区已聚集了200多万常住人口，在城市建设发展受限的情况下，机场搬迁是松绑城市建设发展的唯一选择。
搬迁首选场址距现机场29公里、东河区政府25公里、新都市区30多公里，场址距主城区均超过20公里，不在机场的空域控制范围，不会再对城市建设发展构成直接影响。且偏市区东南，距市中心仅半小时车程，东西航向的主航道不在主城区上空。在委托编制《选址报告》时，筹建组已及时向专家提供了规划部门的新编城市规划，让选址和飞行程序在设计中更全面地考虑对城市建设和发展的影响因素。
将扩大航空运能
航空运能的关键要素同铁路、公路、城市公交一样，即铁路运能取决于铁道通行能力、公路运能取决于公路等级、城市公交客运能力也一样。如铁路、公路和道路通行能力受限，其铁路、汽车站候车厅和公交站亭建的再大，也不能根本上解决运力问题。飞机场也一样。现包头机场航站楼扩建近3万平米及相应廊桥和机位，按每万平米吞吐百万旅客设计能力计，常规状态下可吞吐旅客400万人次。但因跑道还是2800米，所以主要解决的是旅客候机和进出港舒适度等问题，制约运能关键的跑道因两端受限不能再延长等问题并未解决。目前机场常态化起降200人以下客机，备降260人以下机型，且200人以下机型最远直飞航程2000公里左右，除去起飞后安全备油，直飞都不会超过1500公里。所以包头航线国内远航时都在太原、郑州、北京等邻近机场停留加油或中转。大机型不能起降、小机型载客及航程受限和运行不经济，加之现机场地处城区（跑道两端紧邻南海水面和二道沙河）不能再大规模改扩建导致客运能受限的现实难以根本改变。而国内同类城市常住人口和航空旅客吞吐比均在1:2左右，呼市去年旅客吞吐量超过600万人次，达到1:2以上，鄂尔多斯新机场也达到1:1，而我市仅170万人次，为1:0.6，假使达到鄂尔多斯水平，去年吞吐量也应在280万人次左右。造成这一结果的原因就是航空运能受限。按市场实际需求推算，航站楼等扩建后，也只能满足几年内的客运候机等需求。从城市发展考虑，只有搬迁机场并至少按4E等级设计，即建设跑道3200米及相应停机位、航站楼15万平米，才能从根本上适应中远期客货运各方面的增长。
将使飞机起降更安全
机场选址对周边800平方公里范围的空域有严格要求，不仅跑道两侧和起降方向的建筑均要限高，而且净空也要达标。现机场紧邻南海湿地，随着居民保护意识的提高，动植物均得到很好的保护恢复，各种鸟儿活动更加频繁，这都给飞机起降和飞行造成了安全隐患。同时飞机在地处城区的机场起降，不仅存在着飞行安全隐患，而且飞机噪音等更给周边居民生活环境带来了影响。机场搬迁可使航空安全更有保障，从根本上缓解以上矛盾。
将助推经济发展
顺应新建机场同步规划建设临空经济区的趋势，筹建组按包钢市长批示，结合首选场址周边环境整治，提出了以正在整治的东河、土右煤炭市场和集体建设用地为主，与机场搬迁同步建设空港经济区方案。不包括机场7平方公里的规划占地，经济区占地17平方公里，整合或延伸海关、检验检疫、公路口岸、国际集装箱中转站等要素功能，建设综合保税园；发挥紧邻国省主干道、铁路、集装箱中转、航空港的“海陆空”优势，建设现代物流园；发挥辐射范围内资源和产业优势，建设高端产业园；发挥地处机场和产业区优势，建设保障服务园。整个经济区预计投资700亿元，亩均投入275万元，带动就业15-20万人。该经济区的建设，将会成为全市产业转型的示范区和高端的综合经济增长极。
搬迁经过市委、政府慎重决策
王中和书记、包钢市长及有关领导多次听取汇报并做出重要批示。选址初期从规划部门提供的8个场址中，按空军和民航总局审批要求推荐了3个预选场址：其中的土右苏卜盖、24倾地因距市区远、机场高速里程长、又距军用机场近被否定；固阳金山镇东、金山镇西因处大青山北又离市区远、覆盖人口少又不符合起降安全要求被否定；达拉特旗因在鄂尔多斯行政区不符合属地申报规定、因距鄂尔多斯机场近达不到布局间距、因达旗火电机组群影响电磁环境不合格、空域内电厂烟囱不符合限高要求、沿黄河建设空港经济区基础设施保障存在困难等被否定。最终推荐的3个预选场址在征求专家包括几大班子的意见后，市政府去年7月报请自治区政府经主席签发转报北京军区空军司令部。在转报前自治区政府均书面征求了发改委、民航办、民航集团等的意见，在今年“五一”前市政府又重新给北空出文说明原3个推荐场址不再改变。军方对推荐首选场址的认可审批，避免了其他国家单位在大青山以南、黄河以北的市域内再建设直升机场的可能。否则，有其它单位在此范围内建设直升机场会因东西两端均有军用机场导致包头机场搬迁再无场址可选，会使包头未来的发展尤其是航空运输产业的发展造成永远不可弥补的严重后果。 |
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发表于 2014-11-4 15:12:40
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