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发表于 2014-11-21 00:17:03
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新疆自治区党委、人民政府做出了在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下,成立乌昌党委、加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策。
乌昌党委下设乌昌党委秘书处,是乌昌党委的日常工作机构,推进了财政一致、市场统一、规划统一、交通统一、金融统一等各项工作。打破了乌昌两地的行政区划界限,实现了规划与政策的统一,有力地促进了两地优势资源的充分利用和两地发展空间的拓展、延伸,使资金、人才等生产要素能够在两个行政区之间更好地流通和配置。
乌昌经济一体化的范围:包括乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、五家渠市、米泉市(已与乌鲁木齐东山区合并为米东区)。
乌昌一体化2004年正式起步,与西安推进西安咸阳一体化的时间大体相近,但其进展速度却明显较快。而乌昌一体化除实现电讯同网、公交车对开、取消城际道路通行费、部分地区自来水统供、乌昌人才市场合一,以及乌鲁木齐市“六区”对口支援昌吉州“东三县”外,乌昌两地在组织领导、发展规划、财政管理、区域建设等四个关键方面也逐步同一。
一是成立了乌昌党委,实现了组织领导统一。2004年12月,新疆维吾尔自治区宣布,在不涉及乌鲁木齐、昌吉州行政区划调整的前提下,成立乌昌党委,作为自治区党委派出机构,“对乌昌地区经济社会发展负有领导责任”,由新疆自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记朱海仑担任书记,昌吉州党委书记、乌鲁木齐市市长、昌吉州州长担任副书记,并专设了一个秘书处,按正县级配备了5个工作组,负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。乌昌党委的职责,明文印在《乌昌党委机构设置及主要职责》和《乌昌党委工作规则》里,内容涵盖规划制定、社会经济决策,甚至党政一把手选任等,近似于一级政府的同级党委,很好地实现了两地组织领导统一,从而通过党委系统这一突破口,打破了行政区划阻隔,实现了两地各种资源的统筹调度以及生产要素的优化配置,拓展了两地市场空间,加速了两地经济融合。
二是制定了共同的“十一五”规划,实现了战略规划统一。以前,社会经济发展五年规划以及财政、城建、交通、土地、水利、环保等专业规划,都由两地政府各自编制,并提交同级人大审议通过才具有法律地位。乌昌党委成立后,采取制定“规划指导意见”的方式,为乌昌两地编制规划“搭框画线”,组织两地政府在2005年12月前编制完成了统一的“十一五”规划——《乌昌地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(草案),2006年5月29日分别经乌鲁木齐市十三届人大四次会议、昌吉州十二届人大四次会议审议通过。在审议前,新疆维吾尔自治区党委委员、乌鲁木齐市市委书记杨刚亲自对“十一五”规划作了专题说明,保证了规划顺利通过。《乌昌地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》是全面实施乌昌一体化战略的第一个五年规划,是从战略全局高度指导乌昌地区国民经济和社会发展的纲领性文件,对保证和促进两地一体化建设有重要指导意义。
三是成立了乌昌财政局,实现了财政统一。在区域经济一体化中“财政统一”才是真正抓住了“牛鼻子”。2005年10月19日,在乌昌党委领导下,乌鲁木齐市昌吉州财政局(乌昌财政局)正式挂牌,负责主管乌昌地区财政收支、财税政策、政府债务、行政事业资产等工作,为乌昌财政的统一奠定了基础,标志着乌昌一体化进入了实质阶段,乌昌财政局的成立只是乌昌财政统一第一步,在不增加编制的前提下,乌昌财政局挂牌在乌市财政局,局长、副局长由乌昌党委任命,下设综合处、预算处、国库处、涉外处。第二步乌市和昌吉州财政局将正式合二为一,逐步实现两地财政收支一本账。 |
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