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发表于 2015-5-16 17:31:44
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【副中心再猜想】
去年三四月,保定“政治副中心”被热炒后,保定在京津冀中的功能定位猜想却并未就此止步。
去年3月26日,《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》出台,其中对保定的定位是:保定市作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。按照同时拟定出台的《河北省新型城镇化规划》,河北省将打造京津保三角核心区,做大保定城市规模,与北京和天津形成京津冀城市群的核心区。
按此定位,保定的功能将重构,或成为首都经济圈中心城市。这在某方面反而成为保定将成为“政治副中心”的佐证。
保定市城乡规划局的官员在5月5日拒绝了经济观察报记者的采访请求,但他表示:一年前的“热炒”,让保定的房价“不正常”上涨,目前在京津冀协同发展规划正式出台前,不太合适谈论保定的功能定位。
保定市也有自身的定位。4月25日上午,河北省协同办在保定市组织召开的环首都片区座谈会上,曾有这样的表述:保定是京津冀区域中心城市、全国新型城镇化和城乡统筹示范区、科技创新成果转化和战略性新兴产业基地、京津冀生态环境支撑区的功能定位……不过,这一已经公开的功能定位,被保定市推进京津冀协同发展工作领导小组办公室一位负责人(以下简称“保定市协同办”)否认,表示存在错误,但未透露详情。
于此,在京津冀协同发展顶层规划出来前,保定的功能定位,似乎成为谜团。但恰是此次保定市部分区划调整,让这一谜团有了慢慢剥开的可能。
根据国务院批复,保定市辖区由3个增至5个。市区面积超过石家庄市,仅次于唐山,为河北省内第二。经济观察报记者获取的保定市区划调整动员大会会议材料显示,保定中心城区的扩大,有利于改变保定市“小马拉大车“的现状,加快做大做强中心城市,更好地承接北京非首都功能和产业转移等,为其绿色崛起、跨越发展创造了非常有利的条件。
保定城市规模事实性扩大,以及其可能带来的利好,与上述河北省将其打造京津保三角核心区、做大保定城市规模,并谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区,有不谋而合或暗合之处。
事实上,在更早前,保定市政府也表露了沿着这一定位发展的谋划思路。保定市当地媒体曾在今年1月报道,保定市委十届八次全体(扩大)会议提出,将顺应京津冀协同发展大势,构建京津保黄金三角区。
而在2015年保定市政府工作报告中,提到2015年保定市将围绕京津冀城市群重构,借势推动“大保定”建设,拓展空间,提高新型城镇化水平。此外,保定市将拉大城市框架,启动主城区行政区划调整,加强规划引领,做大城市发展空间,构建大城市格局。
随着5月13日保定区划调整愿望达成,成为“大保定”,其功能定位也浮现出一条或明或暗却一脉相承的轨迹。或可猜测的是,河北省依然把保定作为北京行政功能疏解的服务区,其可以承接北京部分学校、医疗机构和事业单位等的疏解。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成曾给保定做过“十二五规划”思路研究,他表示,保定起初并未提出“京津冀区域中心城市”的概念,但京津冀是一个城市群,里面的每个城市都应该是功能型城市,各自承担某种功能。
肖金成同时认为,北京行政事业功能疏解目前为止是不明确的,因为北京是政治中心,行政管理功能是政治中心的一部分。不过,北京疏解功能是未来一个趋向,诸如医疗、教育、科研等都要疏解,“但北京向外疏解到哪去,是规定不了的,疏解到保定是有可能的,但不一定是必须的选项,也可以疏解到廊坊、唐山、沧州、天津。哪里有吸引力,就会疏解到哪里。” |
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